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行政处罚案件核审及审批办法
时间: 2002-10-23 15:52:06 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0

行政处罚案件核审及审批办法

总 则

第一条为贯彻落实国家工商局第58号令,规范各职能股和基层工商所依法行使职权,正确实施行政处罚,维护社会主义市场经济秩序,促进廉政建设,制定本办法。

第二条各职能股和基层工商所应当严格遵照国家的法律、法规,坚持“以事实为依据,以法律为准绳”的原则,秉公办案,严格执法。

第三条本办法的行政处罚案件是指本局各职能股和工商所行政执法工作中依法办理的一般程序案件。

第四条各职能股和基层工商所在所辖范围内,发现应予行政处罚的案件应依法查处。

第五条为加强对行政处罚案件审批工作的组织领导,局长办公室研究行政处罚案件实行定期例会制度,法制股、监察室、办公室负责人参加会议,主要审批行政处罚一般程序案件。

第六条为了增强各办案机构的法制观念,分局通过建立法制员监督网络促使各办案机构加强本单位内部法制监督,各办案机构必须有1��2名兼职或专职法制员,法制员的主要职责是:


初步核审本单位一般程序案件,然后呈报分局法制股审核。


监督本单位办案人员依法办理当场处罚案件,确保其事实清楚、适法准确、证据确凿、程序合法。


定期向法制股汇报本单位行政执法情况。


及时向法制股请示本单位行政执法中遇到的难点问题。


审批程序

第七条 立案审批程序:


职能股依据监督检查情况或者依据当事人的举报、申诉等途径发现违法行为需立案查处的,应首先向分管局长汇报,经分管局长批准后,3日内到现场初查。


各基层工商所按《鹤城分局工商所工作规则》规定的职责查处需立案的案件时应按归口管理原则先向职能股报告,再由职能股报分管局长。


办案人员到现场勘验及查实情况后应于当天向分管局长汇报,由分管局长决定是否立案,同意立案的由分管局长在《立案呈批表》上签署同意意见。

第八条 立案后办案人员应及时进行调查、收集、调取证据,必要时依照法律、法规的规定进行全面检查。

第九条 办案人员工调查案件不少于2人,办案人员在调查取证时,应当出示办案人员执法身份证及县级以上工商行政管理机关的证明文件。

第十条 案件调查终结后,办案机构应当写出调查终结报告,并草拟行政处罚决定书。然后,履行下列案件核审程序:


先由本单位法制员对案件进行初步核审,符合规定的交本单位负责人签署同意意见,不符合规定的交回办案人员重新调查审理。


法制员将初步核审合格的案件连同案卷呈报法制股核审。


法制股接到需核审的案件后,由股长组织法制人员对案件的定性、适法、事实、证据、程序进行全面核审,并签署案审意见,符合规定的由办案机构将整个案卷及案审意见报局长办公会讨论决定;不符合规定的法制股返回办案机构重新调查审理。


法制股在案审中发现案件证据不足、事实不清、确需撤案的情况,应立即请示分管局长,经分管局长同意后,通知办案机构撤案。

第十一条 局长办公会经对办案机构的调查结果及案审机构的核审意见或者听证报告进行审查,根据不情况分别作出如下决定:


确有应当予以行政处罚的行为,根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。


违法行为轻微依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚。


违法事实不能成立的,不得给予行政处罚。


违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

第十二条 局长办公会对行政处罚建议批准后,分管局长在《案件处理呈报表》上签署同意处罚意见,由办案人员以办案机关的名义告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述、申辩权,凡拟作出责令停止停产,吊销营业执照、许可证及对公民处以5000元、对法人或者其他组织处5万元以上罚款处罚的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

期限和责任追究

第十三条案件处理期限规定如下:一般案件自立案到结案不得超过一个月,重大、复杂案件自立案到结案不得超过三个月,特殊情况经局长办公会议同意后可酌情延长时间。

第十四条法制股在案审中发现下列情况之一者,将对办案机构及其负责人追究责任:


未经分管局长同意擅自立案的;


缺少重要证据、证言的;


违法事实不清楚,相对人不明确的;


适法不准确的;


法律文书写不规范的;


处罚决定书不认真校对出现严惩错误的。

第十五条上述责任追究可采取如下形式:


在股所长会议上提出公开批评;


在执法目标责任制考核中予以扣分;


情节严重、适法失误者在分局内部记录行政复议或诉讼败诉,年终评比一票否决,不得评为先进单位和先进个人。


附 则

第十六条各工商所查处的案件统计工作实行归口管理,由职能股负责汇总、分析。

第十七条经局长决定有关办案机构负责人可以列席局长办公会。

第十八条局长办公会研究行政处罚案件定期例会制度,每两周召开一次,遇有特殊情况可以延期召开,也可以根据实际情况临时决定召开。

第十九条办理当场处罚案件时,依照《怀化市工商行政管理机关行政处罚简易程序规定》招待当场处罚决定书备案联必须5日内送法制股备案,备案时法制股法制人员将对当场处罚决定书进行审查,发现本办法第十四条第(二)、(三)、(四)、(五)款所列问题,将参照本办法第十五条有关规定予以追究责任。

第二十条本办法自二OOO年四月一日起实行。

 
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