怀化市工商行政管理局
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怀化市工商局机关内部运转制度
时间: 2016-07-11 09:27:00 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0

 
为进一步加强市局机关自身建设,完善规范内部管理体制和运行机制,更好地创建“高效、务实、清廉”型行政机关,根据上级有关规定,结合市局实际,制定本制度。
一、AB岗
AB岗工作制是指岗位责任人(A岗)在工作日内因出差、学习、请假等离岗期间,由明确的备岗责任人(B岗)代替其履行职责的制度(特殊岗位除外),确保工作不断档、管理不断层。
1.各科室根据自己的实际情况,在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上,确定A岗、B岗责任人,明确相应职责,并将AB岗责任人报局办公室、人事科、监察室备案。
2.AB岗责任人确定后,一般应保持稳定,确需作调整的,应及时报市局办公室、人事科、监察室备案。
3.A岗责任人需离岗时,除提前向所在科室负责人报告、请假外,须向B岗责任人做好工作移交,B岗责任人应立即替补上岗,履行工作职责。因特殊原因不能及时报告、请假的,B岗责任人应当主动顶岗。
4.B岗责任人在顶岗期间,同时做好本岗和顶岗工作,并兼有顶岗的职责权利,对执行顶岗工作结果负相应责任。
5.因特殊情况AB岗均缺位时,科室负责人应主动顶岗或安排熟悉本岗位业务的人员顶岗。
6.AB岗责任人应加强业务学习,不仅要精通主办工作的业务,而且要熟悉协办工作的业务。AB岗责任人应加强协调和配合,相互传授业务知识、操作规程和操作技能。各科室应加强对备岗责任人的业务知识培训,确保能相互顶岗。
7.各科室主要负责人缺位时,由科室主要负责人指定一名副科长或其他工作人员代行自己的职责。要明确代行的范围和代行职务的原则,避免发生缺位、错位和越位。
8.遇特殊原因科室所有工作人员都外出时,必须在去向牌设置留言卡。返回后,要及时与来访人联系,并按规定处理相关事项。
9. 实行AB岗工作制后,不得以任何理由、任何方式空岗、缺位,延误工作的正常办理。
10.党组书记、局长临时离岗期间,由党组副书记、副局长代行主持工作;遇党组副书记、副局长同时外出的特殊情况,由局长指定的副局长主持工作,并负相应责任。代行主持工作者须在以下权限范围内履行好工作职责:及时、全面处理日常性事务工作,不拖延,不积压;对于正在开展的中心工作,要组织相关科室按照程序步骤有序推进;妥善处置突发性紧急事件,事态严重的,电话请示局长,主持召开党组会或局长办公会,及时采取应对措施;按时参加指定局长参加的各类会议,必要时做好工作汇报。
11.副局长临时离岗期间,由党组书记、局长指定另一名副局长或副调研员、工会主席负责其分管工作,并负相应责任。
二、层级管理
上至局领导,下至一般工作人员,原则上实行“局党组书记、局长→党组副书记、副局长→其他党组成员(调研员、副调研员、工会主席协助)→科室科长→科室副科长→科室工作人员”的一级抓一级、一级对一级负责的层级管理制度。
1.党组分工管理。局党组成员严格按照工作分工,认真履责,创新管理,既要确保分管工作规范有序运作,又要力争分管工作创特色,出亮点,还要确保分管科室的人员不出问题。各科室要自觉服从分管领导的日常管理和工作调度。党组成员之间分管工作需协作配合的,由党组会、局长办公会、局务会研究确定,或由局党组书记、局长视情指定。
2.科室内部管理。副科长要自觉服从科长的管理和调度,科室工作人员要自觉服从科长和副科长的管理和调度。
3.科室之间工作协调。日常工作协作,甲科室必须先与乙科室科长协调,由乙科室科长认可接受后,再由乙科室科长交给乙科室工作人员办理,甲科室不能随意调动乙科室工作人员。重大工作确需科室协作配合的,由党组会、局长办公会、局务会研究确定,或由党组书记、局长视情指定。
三、请示汇报
原则上实行“一般工作人员→副科长→科长→分管局领导→主要领导”的层级请示、汇报制度。科室主要负责人向市局党组请示、汇报工作,应先向分管领导请示、汇报,若分管领导对所请示、汇报的问题一时难以答复的,由分管领导提请主要领导或班子会议共同研究解决。分管领导不得在职权范围内把问题直接推诿给主要领导。主要领导直接交办的工作,经办人可以直接向主要领导请示、汇报。
四、会议
(一)参会。指参加市级以上各类正式会议。
1.会议通知的传达。办公室工作人员接发会议通知(含电话通知、文件通知等)实行“首问责任制”,必须在第一时间将会议的内容、地点、要求等告知参会人员,对于重要的会议,首问责任人须于会前半天内提醒参会人员。
2.参会人员的确定。原则上由办公室主任根据通知要求、工作职责确定,把握不准的,由分管办公室的局领导确定。指定由分管副局长参会,如不能参加的,由局长或主持工作的副局长确定参会人员。指定局长参会但局长不能参加的,报局长确定人员参加;局长外出且未确定参会人员的,由主持工作的副局长参会;市“四大家”一把手出席的会议要求局长参加的,必须向局长报告。局领导因故不能参加会议的,办公室要及时与会议主办方或会议主持人报告、沟通。
3.会议精神的传达。分管局领导参会的,应当根据要求,若需向局长汇报,在会议结束后1个工作日内向局长汇报会议精神。科室负责人参会的,应当在会议结束后1个工作日内向分管局领导汇报会议精神,分管局领导根据情况作出处理。其他人员参会的,会后1个工作日内向科室负责人或分管局领导汇报。重要会议精神需在党组会或局长办公会或局务会上传达的,相关科室要拿出成熟可行的贯彻落实意见,形成书面材料,于会前1天交办公室。
(二)办会。要厉行精简,可开可不开的会坚决不开,能合并开的合并开,能开视频会的开视频会,能在市局开的在市局开,并提倡开短会,会场一律不摆花草。
1.严格会议审批。以市局名义召开的系统会议或科室召开的跨部门会议或科室组织召开的市直部门或县级局协调会议,应按程序报经局长办公会审批后才能实施。需要在市财政预算“会议费”中给予补助经费的三类会议,相应由市委办、市人大办、市政府办、市政协办审批。
2.严格控制会期和规模。市局召开的综合性会议及专业性会议为三类会议,一般不得超过一天;市局所属单位召开的各类会议,会期一般不超过半天;传达布置类会议,会期不得超过半天。会议天数超过规定标准的,必须相应报经市委、市人大、市政府、市政协审批。会议报到时间按半天计算。市局自行召开的三类会议参会人员一般不得超过50人,工作人员按参会人数的5%核定。
3.严格会议场所:市本级会议应当尽量使用局内部的场所和车辆,内部场所不具备承接条件的,应在怀化城区内政府采购确定的定点场所召开。
4.严格控制会议经费。三类会议中每人每天伙食费90元、住宿费90元、其他费用20元,共计200元(其他费用是指除伙食费、住宿费、会议室租金外的其他会议费用)。会议室租金按定点宾馆的政府采购价格执行。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点场所提供的原始明细单据、电子结算单等凭证。
5.严肃会议纪律。参会人员须按时到会,不得无故缺席或迟到早退,因特殊情况不能及时参加会议的须提前向会议主持人请假。会议期间,与会人员要严格遵守会场纪律,维护会场秩序,提高会议质量。相关科室按照职责分工严格考勤,考勤情况纳入科室、个人年度考核,对有违纪违规行为的,由监察室提出处分建议报党组会决定。
6.会议组织分工。⑴年度工作会议等综合性、大型会议,由局长办公会议研究成立会务服务小组,各组分工明确,责任到人;由办公室总牵头,制定方案,负责会议通知、会议记录和宣传报道,有必要的,负责领导讲话录音,并整理成稿。⑵科室组织或牵头的系统座谈会、工作部署会、上级调研会、检查汇报会、局长专题工作会议或视频会议等,由分管局领导负责组织,职能科室或牵头科室具体承办,做好会议通知、会务准备、后勤保障、宣传报道、会议记录等工作。召开视频会议的,信息中心于会前1天调试好视频设备。局内部会议室由办公室指定专人负责管理,科室召开会议需提前一天报告办公室。
(三)党组会
1.会议时间、主持人、参加人员。⑴党组会议一般每月召开一次,如遇重要情况可以随时召开。⑵党组会议由党组书记主持,党组成员参加。有议题的单位负责人列席相关议题,有关科室负责人列席会议。⑶党组会议应有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。⑷党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假,对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。⑸党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的,有关党组成员应当回避。
2.议事范围。党组讨论和决定本单位下列重大问题:⑴需要向上级党组织请示报告的重要事项,下级单位党组织请示报告的重要事项;⑵内部机构设置、职责、人员编制等事项;⑶重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项;⑷基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项;⑸意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项;⑹党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;⑺其他应当由党组讨论和决定的重大问题。
3.议事规则。⑴党组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策应当充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策。⑵党组讨论决定人事任免事项,应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行。⑶党组会议议题由党组书记提出,或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定。⑷党组会议议题提交表决前,应当进行充分讨论。表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行,赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的,应当逐项进行表决。⑸党组会议由办公室承办,议题材料由办公室收集,于会前一天送达或通知参会人员。⑹党组会议由办公室专门人员如实记录,会后及时整理形成会议纪要按指定范围送发,会议记录按照规定存档备查。⑺会议决定事项按照办文规定及时办理。⑻党组决策一经作出,应当坚决执行。党组成员对党组决策有不同意见的,可以保留或者向上级党组织反映,但在党组决策改变前应当坚决执行。党组应当建立有效的督查和反馈机制,确保党组决策落实。⑼出席、列席党组会议的人员要自觉遵守保密纪律,对违反保密规定的追究相关责任。
(四)局长办公会
1.会议时间、主持人、参加人员。局长办公会议原则上每月召开一次,根据实际情况,可由局长决定召开。会议由局长主持,或由局长委托副局长主持。局长、副局长、纪检组长、调研员、副调研员参加,因特殊原因不能参加的,应向会议主持人请假。列席人员根据议题需要确定,原则上为局属有关单位主要负责人;主要负责人因特殊原因不能列席的,应向会议主持人请假同意后,指定一名与会议内容有关的负责人列席。
2.议事范围。⑴传达贯彻市政府和省工商局重要会议、文件精神;⑵研究向市政府和省工商局请示汇报的重要事项以及研究决定局属各单位、各县级局请示的事项;⑶研究全市工商行政管理发展的全局性重要问题、重大活动;⑷研究市局机关经费预决算、重大工程建设和经费开支等;⑸研究重点工作计划、会议计划,研究处理应急突发事件;⑹研究局对局属各单位、各县级局年度目标任务、绩效考核和考核结果;⑺研究重大行政处罚决定、代拟起草的政策意见草案、规范性文件、规章制度等重要文件;⑻研究全市系统行政监察工作;⑼研究其他需要决定的事项。
3.会议规程。⑴议题。由局属单位提出,经分管领导审核同意后,报主要领导审定。未列入会议议题的事项,原则上不搞临时动议。提出议题的单位要认真准备上会讨论研究的材料,涉及政策意见、规范性文件、重要报告和需要局长办公会议作出决定的事项等材料至少于会前1天印送参会成员。⑵会务。局办公室负责会议的组织、通知、记录,根据议题拟定会议计划并报会议主持人审定同意,原则上在会前1天将会议安排通知参加和列席人员。⑶召开。由提出议题的单位主要负责人作汇报,汇报发言应简明扼要,汇报时间一般不超过15分钟。局长办公会议实行局长负责制,在对议题进行充分讨论的基础上,由局长根据会议讨论多数人的意见作出最后决定。会后,办公室将会议记录及时整理形成会议纪要,由局长签发后按指定范围送发。会议记录员应及时向因故未出席会议的局领导报告会议情况。⑷纪律。会议决定的事项,按规定范围传达。局领导在会上的发言,不得擅自扩散。会议记录原则上不借阅,确需查对会议记录的,须经会议主持人批准。
(五)局务会
1.会议时间、主持人、参加人员。原则上每个季度召开一次,根据实际情况,可由局长决定召开。会议由局长或局长委托的副局长主持。局长、副局长、纪检组长、调研员、副调研员、副处级干部和局属各单位主要负责人参加。因特殊原因不能参加的,应向会议主持人请假,各单位主要负责人经同意后要指定一名负责人参加。
2.会议的主要任务。⑴分析工商行政管理形势,学习传达上级会议、重要文件精神;⑵通报工作情况或局党组会议、局长办公会议决定的重大事项;⑶听取机关各科室工作汇报,协调、部署有关工作;⑷应由局务会议讨论研究的其他事项。
3.会议规程。参照局长办公会执行。会议决定事项根据需要可形成会议纪要,由会议主持人签发。
五、公文处理
(一)来文办理。来文由办公室统一登记、拟办、传递、督办、存档等。必须按照国家机关公文处理有关规定,做到准确及时、快速高效、保密安全,做到急事急办、特事特办。各科室收到的上级文件和会议文件,必须在一天内及时交办公室统一登记、存档,必要的,由办公室负责走阅件或办件相关程序。
1.阅件。机要员签收、初审(看来文是否完整、规范等)→登记→办公室主任拟办→机要员按照拟办意见组织传阅(要求全局周知的,先局领导,后科室)→归档。
2.办件。机要员签收、初审→登记→办公室主任拟办(在明确批办领导的同时,建议具体科室承办)→局领导批办→科室承办→机要员催办→科室办复→机要员归档。为确保文件按要求落实到位,机要员每月列单报办公室主任进行跟踪督办,督办结果定期向局领导汇报。
(二)公文制发。实行承办科室科长负责制,拟稿人为第一责任人。承办科室全程负责公文制发的流转,科长对公文内容负责。政策法规科负责政策把关。办公室原则上不修改文件内容,主要对行文必要性、行文方式、文种、格式、要素、字词规范等进行校核把关,提出校核意见。文件送审应附上草拟稿、修改稿和有关背景材料。因违反公文制发程序规定或粗心大意致使印发的公文出现重大差错造成不良影响的,将逐环节追责。
1.以局党组名义发文。科室拟稿→科长审核→办公室校核→分管党组成员审签→党组书记签发→人事科编号登记→拟稿人校对→科室印制→人事科盖章→办公室存档→科室分发→需上传内网的文件,经党组书记同意后,送信息中心挂内网。
2.以局名义发文。重要文件和上行文:科室拟稿→科长审核→办公室校核→分管领导审签→局长签发→机要室编号→拟稿人校对→科室印制→机要室盖章、存档→科室分发→需上传内网的下行文,经局长同意后,送信息中心挂内网。一般文件:科室拟稿→科长审核→办公室校核、明确签批领导→局领导签发→机要室编号→拟稿人校对→科室印制→机要室盖章、存档→科室分发→需上传内网的下行文,经签发局领导同意后,送信息中心挂内网。
3.科室不得对外发文。
4.会议纪要。会议记录员编写→呈会议主持人签发→机要员编号、盖章、存档→会议记录员印制→机要员分发。
5.规范性文件。⑴本局文件制发。有关科室起草(涉及多个科室的,由承担主要工作的科室负责,组织有关科室共同参加起草,草案应附必要的起草说明和有关材料)→起草科室主要负责人签署意见(需要会签的,转有关部门会签)→政策法规科审查(如同意则直接会签,如不同意,则提出相关法律意见)→规范性文件凡注明经市政府批准或同意的,须经市政府法制和经济研究室审查后报市政府领导签发→规范性文件自发布之日起30日内向市政府法制和经济研究室备案。⑵外部文件会签。办公室签收→交相关业务科室提出具体书面意见→送政策法规科核审→呈业务科室分管领导签字→转相关部门会签。
六、材料起草
1.综合性大型会议材料。局长讲话稿由办公室起草,报办公室分管领导审核,呈局长审定。市领导讲话稿由办公室起草,送市领导秘书审核。副局长讲话稿由牵头科室或相关科室起草,呈副局长审定,但涉及综合性工作的,须经办公室把关。
2.专项工作会议材料。局长讲话稿由业务科室或牵头科室起草,原则上至少提前3个工作日送办公室审核,由办公室呈局长审定。副局长讲话稿由业务科室或牵头科室起草,经办公室把关后由起草科室呈副局长审定。
3.迎接市级以上主要领导带队检查、调研等各类汇报材料以及在市级以上工作会议上发言的经验材料,由业务科室或牵头科室起草,报分管领导审核,经办公室把关后呈局长审定。但综合性工作汇报,由办公室起草,呈局长审定。
4.迎接一般性检查或调研汇报、向对口单位或处室的工作汇报、专项工作情况介绍或通报、部门协调函件等材料。由业务科室或牵头科室起草,报分管领导审定。
5.年度报告材料。综合工作由办公室起草,呈局长审定;专项工作由业务科室起草,呈分管领导审定。
6.个人先进事迹材料。局领导被评为省级以上先进的,由相关业务科室提供初稿,办公室把关,呈局领导审定。局领导被市委市政府评为先进的:专项工作由相关业务科室起草,呈局领导审定;综合工作由相关业务科室提供初稿,办公室综合、把关后,呈局领导审定。其他人员先进的,由推荐科室或业务科室起草,报人事科审定。
7.市主要领导批办的专项工作、媒体关注和跟踪报道的专项工作、人大建议或政协提案关注的专项工作等回复材料。由相关科室负责回复,回复件经办公室审核,报分管领导、局长审批后,方可向各级报送或对外发布。
七、执行
(一)岗位执行。机关所有工作人员必须服从局领导分工安排,拒不服从工作安排的,由局党组研究,给予调离原岗位或者调离市局机关工作的处理。
(二)文件执行。局党组成员批示办理事项后,交由机要员登记,由机要员转相关承办科室(人员),承办科室(人员)办结后,须将相关情况书面反馈给机要员,机要员须将相关情况登记后,及时反馈交办领导。批示办理事项须在限定时间内完成,若交办事项在限定时间内无法完成的,须在期限届满之日前,将相关情况及建议向交办领导反馈,同时告知机要员。期限届满,承办科室(人员)无反馈的,机要员应将领导交办事项及要求列表交监察室,由监察室组织督查,无正当理由拒不执行交办事项的,由监察室报交办领导同意后,下发督查通报并按相关规定对承办科室(人员)进行处分。
(三)会议执行。局党组会、局长办公会、局务会交办事项,由会议记录员根据会议纪要或会议记录整理列表,通知指定承办科室(人员)。承办科室(人员)应在交办限定时间内完成交办事项,若交办事项在限定时间内无法完成的,应在期限届满之日前,将相关情况及建议向交办领导反馈,同时告知会议记录员。期限届满,承办科室(人员)无反馈的,会议记录员应将领导交办事项及要求列表交监察室,由监察室组织督查,无正当理由拒不执行交办事项的,由监察室报交办领导同意后,下发督查通报并按相关规定对承办科室(人员)进行处分。
八、领导调研
1.局领导干部每年深入基层调研时间不少于60天,领导班子成员每年要撰写1—2篇调研报告。
2.局领导下基层调研一律轻车简从,减少陪同,简化接待。市局、县局陪同人员人数按照相关规定从严控制;不安排迎送,不摆放座牌;同市区内调研不安排工作用餐,如到县、乡调研,用餐标准严格控制,按新规要求执行,不铺张浪费。
3.要带着课题调研,深入基层了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,严禁走过场、搞形式主义。市局陪同人员要做好调研成果的收集、整理工作,形成调研报告。
九、上传下达
局机关QQ群和微信群是全局上传下达的主要途径。局所有的通知(特殊情况除外)一律在网上进行,科室负责人、内勤必须加入该群,上班时间科室至少保证一人在线,密切关注QQ群、微信群消息并做好上传下达工作。如遇特殊情况不能在线的,应提前告知办公室和信息中心。因上传下达脱节贻误工作的,将层层追责。
十、财务支出管理
1.不能出现现金业务。⑴报账一律不付现金,全部转账到报账人账户;⑵一律不得借款。
2.必须使用公务卡结算,才能报销的项目。办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费(住宿费)、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费以及上述未包括的日常公务零星支出。
3.可以不使用公务卡结算的情况。⑴以上项目中对公转账的支出可以不用公务卡结算(收款人为个体经营户的,要附营业执照复印件,如收款人与营业执照负责人不一致时,须附委托书);⑵在县级不具备刷卡条件场所发生且单笔金额在1000元(含)以下的公务支出可暂不使用公务卡结算;⑶单笔金额在1000元以上的公务支出,因特殊情况确实不能使用公务卡结算的,单位需提供经主要负责人签字且加盖单位公章的书面说明,经市国库局支付一科审签后才能办理资金支付。
4.财务支出流程。科室有项目支出时,到计财科领取并填报“经费支出预算审批单”(5000元以上需写专题报告)→科室主要负责人审核→计财科预算审核→科室分管领导审批→报局长审批,审批同意后方可支出(①机关、协会、信息中心1000元以下的由分管财务副局长或协会会长审批;②招待费、车辆维修费由局长审批,归口后勤中心承办;③数额在30000元以上的,经局党组会或局长办公会集体研究决定)经办人持领导签字的预算审批单或专题报告、填写“怀化市市直行政单位报账审批单”、原始发票交由科室审核(报账票据上需科室联审会签人员签字)→计财科审核→报分管财务副局长审签会计制作凭证交出纳→出纳付款(直接支付到收款单位或经办人银行卡)。报账时间原则上为每月20日—28日,所有支出当月28日前结清,不能当月结清的,必须向分管财务副局长说明原因。
十一、出差管理
1.适用范围和原则。局机关在职正式工作人员和经批准的借用人员和临时工作人员。坚持工作需要、事先审批、节约开支、务求实效的原则。
2.审批内容和程序。因公出差人员,必须办理差前审批手续,详细填写《出差审批单》、《车辆派遣审批单》。因公务紧急,未能办理出差审批手续的,出差前可以电话方式请示有关领导同意,出差归来后补办手续并说明原因。出差不能按时返回的,必须提前向审批人说明原因,出差归来后,在出差审批单、车辆派遣审批单上如实填写实际的出差日期,并由审批人确认。
3.出差审批权限。县市区出差,须经分管领导同意;出怀化市辖区,须经分管领导同意,报局主要领导审批。科室主要负责人出差,须经分管领导同意,报局主要领导审批;局党组成员及副处级以上干部出差由局主要领导审批;局主要领导出差由办公室备案。
4.差旅费报销和食宿等规范。严格执行《怀化市市直机关差旅费管理办法》(怀财行〔2014〕125号),从严控制出差人数和天数,出差人员要如实填报出差报销单,如发现弄虚作假,按有关制度严肃处理并通报批评。⑴出差人员按规定等级乘坐交通工具,未按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。⑵工作人员到省外出差,执行财政部公布的分地区、分级别住宿费限额标准。到省内出差,按330元的标准限额执行。⑶伙食补助费标准为每人每天100元。凡由接待单位统一安排用餐的,应向接待单位交纳伙食费。⑷市内交通费按出差自然(日历)天数包干补助,补助标准为每人每天80元。出差人员自带公务交通工具的,应在差旅费报销单据中如实申报,不予补助市内交通费。由接待单位或其他单位提供交通工具的,应按规定标准向接待单位或其他单位交纳相关费用。⑸出差人员当天往返的,按一天计算核报伙食补助费和市内交通费;东到中方县泸阳镇(含)、南到怀化工业园(含)、西到侗文化城(含)、北到黄金坳(含)以内办理公务不得报销伙食补助费、市内交通费。
5.报账程序。经办人持《出差审批单》,填好旅差费报销明细表(报账票据上需科室联审会签人员签名),按财务支出流程办理。
十二、教育培训
(一)局机关教育培训。包括中心组学习、周学习、专家讲课、支部学习、法制业务学习、以会代训等。周学习实行个人自己学、科室组织学、局机关集中学三结合,局机关每月至少组织集中学习一次。
1.组织及考勤分工。局机关集中学习由人事科负责组织及考勤;专家讲课、以会代训由牵头科室负责组织及考勤;中心组学习由机关党委负责组织及考勤;支部学习由支部书记负责组织和考勤;法制学习由政策法规科负责组织及考勤。后勤中心负责学习场地的服务工作;信息中心负责音响、视频设备播放工作。
2.学习笔记、心得和验收考试。学习笔记于6月、12月集中收交一次,由人事科、纪检监察室、政策法规科、机关党委统计学习次数。学习心得由组织牵头科室根据局要求作出规定,并负责学习心得的收集;由人事科、办公室、机关党委、政策法规科、纪检监察室共同评定。学习验收考试由人事科负责组织,机关党委、政策法规科、纪检监察室配合完成。
3.考核管理。实行学分制考核办法,体现为:学习考勤占60%、学习笔记占10%、学习心得占10%、学习验收考试占20%。   人事科组织实施,办公室、机关党委、纪检监察室、政策法规科配合。根据考核得分结果,半年一次兑现奖惩。累计学分前十名的,评为“明星学员”;累计学分85分以上的,评为“优秀学员”;累计学分75-84分的,评为“良好学员”;累计学分60-74分的,为“合格学员”,分别给予一定的奖励。累计学分59分以下的,为“不合格学员”。学分在74分以下的人员,不参与年度评先评优。
(二)参训。人事科按照要求组织人员参加总局、省局、市委组织部在线教育培训或干部调训等,并按照相关规定加强对学员的管理与考核。所有学员应按照要求按期完成规定的学习任务,教育培训单位的考核评价意见纳入科室、学员年度考核。
(三)办训。指市财政预算(或追加)安排经费举办的培训;市局日常公用经费或专项经费举办的培训;市局通过收费方式举办的培训。
1.严格审批手续:⑴财政预算(或追加)安排经费的培训由市局提出计划并提供依据,报市委市政府主要领导批准同意后施行。⑵市局使用日常公用经费或专项经费举办的培训由市局制订本年度培训计划报局领导或局长办公会议批准后施行。年度培训计划一经批准,原则上不得调整,并于每年3月1日前将所需培训经费预算报市财政局备案;确需举办临时性培训的须提前5个工作日将所需培训经费预算报市财政局审批;成规模组织人员到外地培训,须严格履行审批程序,否则财政不予受理支付。⑶市局通过收费举办的培训必须提供培训政策依据,报市财政部门审批,以物价部门确定的收费标准收费,严格执行“收支两条线”。
2.严格控制培训费支出。住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费及其他费用等项目,实行分项核定、综合定额管理,标准为每人每天:住宿费60元、伙食费60元、场租费和讲课费40元、资料费和其他费用20元,合计180元。综合定额标准为培训费开支的上限,各项费用之间可以调剂使用。支付凭证由市财政国库管理局按规定审核把关后局财务据实列支。
十三、新闻宣传
1.综合工作新闻宣传由办公室负责;专项工作新闻宣传由业务科室牵头,办公室参与、配合;科室组织开展的工商业务范围以外的活动,涉及的新闻宣传或影像资料收集由科室自行负责。
2.专项工作的宣传报道,相关科室提前一天向办公室提出宣传申请,由办公室作出安排。若遇宣传工作发生重叠,由办公室按照轻重缓急进行安排。办公室宣传专干因故不能到场的,办公室于事前半天内告知职能科室,由职能科室自行开展摄影和文字组织工作,于1天内报办公室。
3.对于网络舆情突发性事件,实行“分工协作、归口处置、统一对外”的原则,由办公室牵头,相关业务科室负责答复处理,归口办公室审核,并由办公室统一对外发布。
4.所有宣传市局工作的新闻稿必须经局领导审核后方可对外发布。凡是宣传报道局领导参与活动的新闻稿和摄影图片,必须经局领导本人审核同意后方可发布,包括市局红盾信息网。
5.新闻单位要求到科室采访,原则上应预约,并填写《新闻单位来电、来访登记表》,由科室向办公室报告。经办公室或有关领导同意后,科室方可接受采访。接受新闻单位采访原则上归口局新闻发言人负责,办公室负责接待,相关科室负责配合。未经批准和未经验明身份,任何人不得接受记者的电话采访。局各类会议、活动的采访由牵头科室事先报告办公室,经同意后,由牵头科室与办公室协调落实报道工作。
十四、公务接待
1.接待范围。严格按市委、市政府规定执行。
2.接待规则。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》执行。后勤中心是接待管理工作的职能部门,监察室对接待工作进行监督,计财科对接待工作经费提供保障及审核管理。
3.接待要求。局长审批后方可接待;归口管理;令行禁止、轻车简从、程序到位、合理开支、厉行节约、反对铺张浪费。
4.接待审批程序。(1)来宾接待:科室申请→后勤中心核实人数、标准及申报意见→分管后勤中心领导审核→局长审批→后勤中心接待→科室签字确认→按财务程序报账结算;(2)会务接待:科室申请→财务预算→分管科室领导审核→局长审批→后勤中心承办→科室签字确认→按财务程序报账结算。
十五、公车管理
公务车辆管理坚持“有利工作、集中安排、统一调度、注重节约、确保安全”的原则。局后勤中心是公车管理的职能部门,局监察室对车辆使用情况进行监督。
1.车辆使用与分配。局党组成员、协助其工作的正副调研员(工会主席)以及分管的科室相对固定共用一台公务车;原分配到科室的车辆在保障本科室用车的同时,要兼顾分管领导分管的科室用车。车改后根据政策对车辆使用另行分配。
2.车辆派遣与调度。派车程序及权限:⑴市区内公务车实行报告制度,由用车人、科室或驾驶员向后勤中心报告,网报或口头报告并登记。⑵市区外(省内)用车由用车人、科室或司机填写派车单,报分管后勤中心的局领导批准;省外报分管后勤中心的局领导和局长批准;节假日出车一律由纪检组长批准。⑶车辆出行城区未报告、出城未经派遣(无派车单)的不得出车,擅自出车所发生的一切后果,由司机及用车人员承担全部责任。
3.车辆驾驶。公车驾驶必须是有驾驶资格的本单位人员或单位聘请的专职司机、兼职司机并报后勤中心和监察室备案的人员驾驶,其他人员一律不得驾驶公车。配有公务车辆的科室确定一名主驾司机和一名副驾司机,报后勤中心和监察室备案。驾驶员应对自己驾驶的车辆勤检查、勤维护,按时进行保养,确保车容整洁、车况良好,发现问题及时报告、处理,严防事故发生。
4.车辆停放。公务车一律实行定点停放,停放点为局机关、政务中心两个点;节假日期间,一律实行定点封存停放,并进行登记。
5.油料管理。严格实行一车一卡限车号加油制度;油料费用由财务先列预算审核,后勤中心负责分配、使用。驾驶员要随时掌握加油卡的资金余额,需要补充时提前向车管人员报告。
6.车辆维修与保养。车辆维修必须在怀化市公务用车政府采购定点维修企业维修。司机要熟悉、掌握机关所有车辆的状况,后勤中心根据车辆运行状况及时安排维修、保养。严格遵守车辆维修审批程序,对维修项目严格把关,堵塞漏洞,确保维修质量。 ⑴车辆送修程序。运行中司机发现故障或需要保养→管理人员现场核查→驾驶员报告并填报《政府采购定点车辆维修送修单》→维修厂家报预算→后勤中心负责人审核→分管后勤中心领导审核→局长审批→政府采购监督办公室审核→车辆送修→司机验收签字确认→财务结算。⑵维修质量保证。按照中华人民共和国《机动车维修管理规定》及怀化市公务用车政府采购定点维修企业服务协议执行。
7.车辆费用管理。⑴车辆运行费必须严格执行财务管理规定。相关费用报销必须由管理部门统一报销,其他部门不得违规报销车辆运行费用,财务部门必须严格把关。⑵车辆维修、保养费用定期结算,驾驶员不能直接结账,费用报销凭市政府采购定点车辆维修送修单到单位由车辆管理人员每月统一结算一次。⑶车辆油料、保险、年检、租车等车辆运行费用必须先经财务预算后再开支。⑷司机补助、停车费、过路费等费用,由驾驶员按财务规定填制费用报销单,据实报销;补助、停车费、过路费从出差之日起超过20日的不予报销。
8.驾驶员管理、奖励与处罚。⑴行车安全由驾驶员负责,不得私自出车,不得违规操作,不得将公车交给他人驾驶,否则一旦出现意外驾驶员承担经济损失和责任。⑵奖励与处罚。参照市委办的标准执行。⑶所有交通违章由驾驶员自己负责。
十六、考勤管理
1.按时出勤。机关全体干部职工必须按时上下班、学习、开会、参加集体活动和出外勤,不准迟到早退,不得上班办私事,必须如实记录工作去向牌。上、下班时间按照市政府规定执行。
2.严格考勤。⑴职责分工:人事科负责全局上下班、全局性会议、全局性集体活动的考勤;分管领导和人事科负责对科长的日常考勤;科长负责对本科室人员进行考勤,科长不在时可委托副科长或内勤考勤,人事科对科室考勤情况每周不定期检查1次;教育培训考勤按既定分工进行;办公室负责党组会、局长办公会、局务会考勤;科室牵头组织的会议、集体活动,由牵头科室负责考勤。⑵考勤记录:各科室每月5日前向人事科报送上月考勤表;分工负责的办公室、机关党委、政策法规科等牵头科室,每季度向人事科报送当季考勤情况;人事科汇总,按季度向局领导、监察室报送科室、个人考勤情况,有旷工现象的应当月抄送,并在全局予以公布。⑶考勤督查:监察室负责牵头对全局上班情况进行督察,每年抽查不少于4次,抽查结果及时报送人事科,用于科室的年度绩效考核。监察室对违反工作纪律应当给予纪律处分的依纪依规给予纪律处分。
3.请假。⑴严格报批。局机关工作人员遇病、事、婚、丧、产、探亲、公休等必须事前请假,请假超过半天的一律先填写请假审批表,审批同意后方可休假。如遇特殊情况未能提前办理书面请假手续的必须按程序电话请假,到单位后补办审批手续。请假半天以内的(含半天),以发送短信的形式请假,应在当日上班时间之前请假方为有效。⑵请假程序。请假人填写《怀化市工商局工作人员请假审批表》人事科审核请假类型时长→报领导审批(副科长及工作人员报请科长、分管局领导批准;科长报请分管局领导、局长批准;处级干部报请局长批准)交人事科登记存档。连续请事假、病假15天以内的按上述规定程序办理;连续请事假、病假超过15天或累计请事假、病假30天以上、60天以下的,须报请分管人事的局领导和局长审批;超过60天的须报经局党组集体研究审批。
4.销假。请假期满后,必须到审批人处销假,并到人事科做好销假登记。凡不销假,一律视为超假;不按时返回岗位、无故超假者,不经请假或请假未获批准而擅自不上班的,视为旷工。
5.结果运用及处理。考勤情况与工作人员的奖金福利挂钩,并作为工作人员年度考核、评先评优和科室考核、评先评优的重要依据。严格执行国家关于病事假时限及相关待遇的规定,对无故旷工者要严肃查处。旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天,或者一年内累计超过30天的单位应书面通知或在相关媒体发布公告,责令其15个工作日内回单位上班;未按通知要求回单位上班的,自逾期之日起停发工资和津补贴,不享受单位福利待遇;本人不愿回单位上班的,自单位书面通知送达之日起,30个工作日内到单位人事部门办理辞职手续;既未按期回单位上班又未在规定时间内办理辞职手续的,予以辞退。
十七、着装
1.着装应当规范统一。严禁工商制式服装与便装混穿,严禁冬装与春秋装、春秋装与夏装混穿。着装应配齐配饰。
2.注册、年报、12315等窗口单位工作日内应当着制式服装上岗。业务科室外出执法应统一规范着制式服装(暗访、办案等特殊情况除外)。
3.参加会议或者活动,应当统一规范着制式服装,由办公室或者牵头科室事前通知。
4.着装情况由监察室(督查室)督查,定期通报。
十八、办公用品及固定资产管理
(一)办公用品。采购、发放、保障归口后勤中心负责。
1.严格发放标准。按照各科室人员数量及工作性质,明确办公用品配备标准,各科室日常办公用品按月申报、按月领用。
2.严格采购和发放审批。按月保障的办公用品由后勤中心汇总审核后,报局领导审批,后勤中心批量购置;科室专项会议等申报计划外的办公用品保障,由科室报局长审批后交后勤中心办理。
3.建立采购和分发台账。后勤中心详细记录办公用品的采购、发放和经费结算情况,并及时与财务对接,每月末张榜公布各科室办公用品消耗情况。
(二)固定资产。指产权归局所有、单价500元以上、使用一年以上、按会计管理规定应纳入固定资产登记的所有资产。
1.统一购置。购置由后勤中心具体实施(信息化设备采购由信息中心参与实施),监察室和计划财务科监督实施,属于政府采购的物品必须实行政府采购:由采购部门向局机关采购询价小组提出申报→填写“项目实施计划备案表”“协议供货申报表”或“车辆维修送修单”→到市采购办办理配置审批手续(财务配合采购部门到财政办理相关采购手续)→采购部门会同询价小组人员(后勤中心、监察室、信息中心、计财科)采购物品→物品验收并填写“政府采购验收单”(询价小组两人以上签字)。后续的维修等管理归口后勤中心负责(信息化设备维修由信息中心负责实施)。
2.专人管理。后勤中心指定专人负责全局固定资产的管理,建立、登记固定资产明细帐,每半年与各科室核对一次,每年与局财务核对一次,保证帐物相符,遇有帐物不符,及时查明原因。
3.公物公用及责任追究。凡是机构变更或是其他原因,多出来的原配置的资产,必须按台账登记项目如数清点并交回后勤中心保管或由后勤中心安排调剂使用,不得私下转让。公共财物,只供机关办公使用,人人都要爱护,任何人不得占为己有,严禁带回家中私人使用。工作人员调整、退休或调离市局,应履行财产交接手续;如未办理相关移交手续,此后名下固定资产丢失或损坏继续由其本人负责承担损失。机关固定资产按照“谁使用,谁负责”原则,由使用人负责保管,如因失职造成丢失、损毁或人为破坏的,使用人应给予相应赔偿,造成重大损失的,将依法追究责任。
十九、行政过错责任追究
1.行政过错的定义。局机关工作人员由于不负责任,不履行或不正确履行自己的职责,出现错误、失误、失职、渎职或其他责任行为,导致工作延误,造成不良影响或后果时,对当事人的追究和处理。
2.过错情形。主要包括:⑴在实施行政许可、行政执法等日常公务活动中,违反党的路线、方针、政策和国家法律法规规定,发生政策偏差造成不良影响的;因故意或过失不履行或不正确履行法定职责,以致影响工作程序和办事效能,贻误工作,损害管理服务对象的合法权益,或者违反廉洁自律规定,利用职权“吃、拿、卡、要、报”,损害经济发展环境,造成不良影响和后果的。⑵在处理上传下达、节假日值班、公文、档案、印章、会议、宣传、财务、出差、车辆、接待、固定资产管理等内部事务时,因失职、失误导致严重后果发生的;工作不沟通、不配合、不协调、不按程序、不顾全大局或推诿、扯皮、贻误工作的。⑶对局党组会和局长办公会的工作安排和部署认识不足、重视不够,敷衍了事,消极应付,办理不到位的;对全年重点工作以及阶段性、临时性、日常性重点工作任务没有落实或没有完成的。⑷违反作风效能建设规定,被暗访发现受到通报的;受到上级领导点名批评或群众投诉、举报经查证属实的;违反市委、市政府关于党风廉政建设各项规定的。⑸除上述情形外,对其他未尽事项,视其情况给予责任追究。
3.责任追究的形式。主要有8种:⑴责令检查。对违反一般规定,情节轻微,有主动认错改正表现的,责令写出检查。⑵通报批评。对于思想认识不足、措施不力、工作有失误的,在全局或全系统范围内给予通报批评。⑶限期整改。对工作责任不落实,任务没完成或出现问题没有及时纠处的,责令限期整改。⑷诫勉谈话。对思想、工作、生活、作风存在一定问题,群众反响较大的,由主要负责人给予诫勉谈话。⑸黄牌警告。对于不服从组织安排,工作中政策把握不准,造成重大工作失误、社会反映强烈的,给予黄牌警告。⑹调整岗位。对各项工作落实不力或不能适应本职工作要求,在年度考评排名靠后的,调整现有岗位或分管事项。⑺停职反省。对于工作连续现出错误,不及时纠正,屡教屡犯的,责令当事人停职反省。⑻行政司法处理。对工作能力差或主观上不努力,造成严重后果的,或因主观故意顶风违纪,造成重大影响和损失的,对当事人给予免职或辞退组织处理,或依据《行政机关公务员处分条例》有关规定给予行政处分;对违反法律法规规定构成犯罪的,移交司法机关处理。被问责者取消当年度评先评优资格,扣发当年度奖金。
本制度自印发之日起施行,未尽事宜或需要修改完善之处,由局长办公会议研究决定。
 
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