怀化市工商行政管理局
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中共怀化市工商局党组关于落实党组党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任的实施意见
时间: 2016-04-13 08:47:31 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0

市局内设机构、直属行政机构、派出行政机构、直属事业单位:
        为深入贯彻党的十八大、中央纪委会议和习近平总书记系列讲话精神,全面落实工商部门党组负主体责任、纪检组负监督责任的党风廉政建设责任制,深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,根据《中共怀化市关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》(怀发〔2015〕5号),结合怀化市工商局实际,制定本实施意见(试行)。
一、总体要求
按照党的十八届三中全会提出的“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”的要求,认真执行中央、省委、市委关于落实“两个责任”的工作部署,始终把落实“两个责任”作为重大政治任务,立足于党风廉政建设责任制工作进一步规范化和具体化,坚持党要管党、从严治党,坚持守土有责、守土尽责,坚持权责对等、失职追究,切实把“两个责任”落到实处,为深入推进市局党风廉政建设和其他各项工作提供强有力的政治保障。
市局党组是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者,要坚守责任担当。党组书记是第一责任人,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的政治意识,全面抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。班子其他成员要严格按照“一岗双责”的要求,抓好分管范围内的党风廉政建设工作。
市局纪检组要按照党章要求,全面落实监督责任,聚焦中心任务,突出主责主业,积极协助市局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐倡廉工作,加强监督执纪问责,认真履行党内监督职能。
二、全面落实党组主体责任
市局党组对职责范围内的党风廉政建设负主体责任,包括党组领导班子责任、党组领导班子主要负责人责任、党组领导班子其他成员责任。局党组要以高度的政治责任感,与时俱进抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉工作纳入全局工作安排,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。
(一)市局党组领导班子责任清单
1.统筹谋划部署
(1)认真贯彻落实《中共怀化市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《怀化市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于4次,解决党风廉政建设工作中存在的突出问题。
(2)党组班子集体对党风廉政建设负全面领导责任,贯彻中央、中纪委和市委、市纪委关于党风廉政建设的部署要求,结合实际,研究制定年度党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,将党风廉政建设和反腐败工作列入领导班子和领导干部目标管理,统一研究部署、组织实施、检查考核。
(3)对党风廉政建设工作任务进行细化分解,明确领导班子在党风廉政建设中的职责分工,并以党组(党委)名义行文;党组成员、下级机构主要负责人与市局主要负责人签订党风廉政建设责任书。
(4)强化检查考核。建立和落实所属党组织履行党风廉政建设主体责任报告制度,抓好所属党组织党风廉政建设主体责任的落实,加强对落实情况的监督检查和考核。市局党组坚持每年由党组书记、副书记、纪检组长分别带队对市局所属内设机构、直属行政机构、事业单位、派出行政机构落实党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设工作情况进行检查考核,纳入绩效考核范畴,并将检查考核结果在下一年年初的工作会议或党风廉政建设专题大会上予以通报,对存在问题的进行诫勉谈话,责令限期整改,直至做出组织处理和纪律处分。
2.健全工作机制
(5)组织召开市局党风廉政建设责任制领导小组工作会议,研究落实党风廉政建设责任制工作,并督促所属机构认真履行职责。
(6)每年将落实党风廉政建设主体责任情况作为一项重要内容向市工商局干部大会报告。
(7)市局党组每年听取部分基层党组织落实党风廉政建设主体责任情况报告。
(8)采取明察暗访、日常抽查和年底考核等方式,督促指导所属基层党组织履行主体责任。
(9)每年12月底前以书面形式向市委、市纪委、市委组织部报告履行主体责任的情况。
3.选好用好干部
(10)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持和完善干部选拔任用“一报告两评议”、有关事项报告制度,完善拟提拔任用干部任职前征求纪检机构意见制度,建立干部选拔任用纪实制度,完善选人用人全程监督措施。 
(11)加强选人用人检查,落实领导干部报告个人有关事项抽查核实工作,执行干部选拔任用工作责任追究制度和干部“带病提拔”等问题倒查机制,深入整治跑官要官、买官卖官、说情打招呼、档案造假等问题,严肃查处违反组织人事纪律的行为。
(12)加强对党员干部的日常管理和监督,坚决纠正和查处“为官不为、不廉”等问题。
4.深化作风建设
(13)严格执行中央八项规定、省委九项规定精神和市委作风建设有关规定,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题学习活动成果,健全改进作风常态化制度,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风和学风、文风、会风。建立领导班子、领导干部作风状况定期分析机制,把作风状况作为年度考核和干部考察的重要内容。严格规范党政机关“三公”消费行为,按要求公开“三公”经费,落实五年内“三公”经费只减不增的硬性要求。
(14)全面推行“开门办公”制度,积极组织参与“万人评百人”活动和“问政怀化”“为民热线”节目,持续推进“宣战慵懒散,提振精气神”整治活动,坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题,切实做到“有错无为皆问责、不换状态就换人”。
(15)认真落实市委《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》,落实领导干部公开接访和下访制度;按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,切实解决涉纪涉腐信访举报问题,把问题解决在基层。
5.强化权力制约监督
(16)完善党组依法决策机制,认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度、主要领导执行末位表态制度和党政
主要负责人“三个不直接分管”制度。
(17)落实党内监督制度,全面开展制度廉洁性评估、防止利益冲突和廉政风险防控工作,督促落实《关于加强廉政风险防控的指导意见》,深化行政审批制度改革。
(18)按照规定公开权力清单和权力运行流程,推动党务、政务和各领域办事公开工作科学化、规范化、制度化,推进权力阳光运行机制建设。
(19)对上级巡视、行政监察和党风廉政建设责任制检查中发现的问题,按要求落实整改或作出处理,并按规定时间上报整改结果。
6.加强制度建设
(20)建立完善落实党风廉政建设责任制专题报告、签字背书、廉政谈话、约谈、工作评估等制度。
(21)进一步规范党政领导干部在企业、行业协会兼职,规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度。
(22)着力完善党内监督、选人用人管人等制度,提高法规制度执行力。
(23)完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为,切实解决超标准享受待遇等问题。
7.坚决惩治腐败
(24)坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,支持和保障执纪执法机关依纪依法履行职责,加大腐败案件查办力度,
做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。
(25)积极推进纪律检查体制改革,支持纪检监察机构落实“三转”要求,清理纪检组牵头或参与的议事协调机构情况,落实纪检组长不分管其他业务工作的要求。
8.深化党风廉政教育
(26)深化党性党风党纪教育,加强廉政文化建设,推动廉政文化“进机关、进基层、进家庭”,筑牢拒腐防变思想防线。
(27)抓好新党纪条规的学习宣传活动,积极支持配合《五溪廉话》、“为民热线”等党风廉政专栏工作,加大对市委落实“两个责任”的意见和责任追究办法的学习宣传力度。
(28)深入开展理想信念、宗旨意识、从政道德教育;把党风廉政建设作为党组中心组学习、民主生活会和基层党组织“三会一课”的重要内容,作为各类干部教育培训的必修内容。落实新任领导干部任职前廉政谈话和廉政培训制度,党组中心组开展警示教育不少于1次。
(二)市局党组书记、局长吴富金同志党风廉政建设第一责任人任务清单
1.履行领导责任
(1)切实承担起党风廉政建设第一责任的职责,及时研究和传达上级新部署、新要求,结合实际,对市局机关及所属分局党风廉政建设工作及时作出具体部署和安排,及时布置重要任务、解决重大问题、协调重点环节、督办重要案件,定期向上级党委和纪委报告工作。
(2)每季度至少主持召开一次专题会议,听取党风廉政建设情况汇报或研究部署党风廉政建设工作,分析研究党风廉政建设和反腐败工作状况,解决存在的突出问题。
(3)把党风廉政建设理论和党纪条规列入党组中心组学习的重要内容,每年至少安排一次专题学习活动。
2.亲自组织推动
(4)积极推进本单位党风廉政建设工作,及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,领导责任履行到位,“四个亲自”作用发挥好。亲自组织并参与党风廉政建设责任制工作的检查考核,督促落实党风廉政建设工作目标任务。
(5)带头上廉政党课不少于2次,对领导班子成员及下一级党组织主要负责人定期开展廉政谈话和落实主体责任约谈,每人每年不少于1次,加强教育监管,督促其廉洁从政,管好班子,带好队伍,并建档立卷。
(6)对党风廉政建设责任制考核存在问题较多的部门和分局领导进行约谈。
3.当好廉政表率
(7)带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,自觉践行“三严三实”要求,严格执行民主集中制,不以权谋私,不搞特殊化,当好廉政表率。
(8)自觉接受组织和群众监督,管好亲属和身边工作人员,对存在的问题及时提醒,并督促整改,树立清正廉洁的良好形象。
(9)本人不在企业兼职;不为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件;不允许或纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖范围的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。
(10)严格执行一把手“三个不直接分管”、“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告、签字背书、廉政谈话、约谈等制度,严格按制度管权管事管人,自觉接受监督。
(11)每年按要求向市委、市纪委、市委组织部提交个人述责述廉报告,所述内容真实、准确、全面;每年向市局机关干部大会进行述责述廉。
4.管好班子带好队伍
(12)坚持原则,严抓严管,加强对领导班子成员及所属机构主要负责人的严格教育、管理和监督,督促领导班子成员、科室负责人及分局领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任,确保管好班子,带好队伍。
(13)组织并主动参加党风廉政建设宣传教育活动,每年讲2堂廉政党课。
(14)支持和参与廉政文化建设,推动廉政文化“进机关、进基层、进家庭”,营造崇廉拒腐的良好氛围。
(15)组织召开局党组领导班子民主生活会,将领导班子及成员履行党风廉政建设主体责任的情况纳入民主生活会对照检查重要内容,严肃开展批评和自我批评。
(三)市局党组其他成员党风廉政建设责任清单
 1.担当分管责任
(1)协助市局主要负责人落实领导班子党风廉政建设责任,定期研究部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设融入分管业务工作,同部署、同实施、同检查,指导分管联系部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,强化风险防控。
(2)加强班子成员之间的协调配合,形成党风廉政建设工作合力。
(3)参与市局党组关于党风廉政建设方面的集体领导和决策。
(4)坚持问题导向,每年就分管部门领域开展一次党风廉政建设状况调查研究,建立完善有效管用的制度规定。按照党组领导班子的部署要求,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,指导分管联系部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,对分管联系部门、分管领域的党员干部加强经常性教育,并建档立卷。开展廉政谈话和落实主体责任约谈不少于5次。
(5)对分管的部门或挂点单位的党风廉政建设负重要领导责任,在民主生活会上报告分管范围内党风廉政建设情况。
2.带头廉洁从政
(6)严格执行领导干部廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。
(7)认真执行中央八项规定精神、省委九条以及党员领导干部廉洁从政有关规定;自觉加强廉政风险点防控,落实各种防控措施。
(8)本人不在企业兼职;不为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件;不利用职权为其他党员领导干部的配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件;不允许或纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖范围的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。
(9)严格落实领导干部个人有关事项报告、“三重一大”集体决策、廉政谈话、约谈、礼品礼金上交登记等制度,严格按制度管权管事管人,自觉接受监督。
(10)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严守组织人事纪律。
(11)积极参加领导班子民主生活会,将本人廉洁从政情况纳入对照检查重要内容,严肃开展批评与自我批评。
(12)每年按要求向市委、市纪委、市委组织部提交个人述责述廉报告。
(13)及时发现并主动纠正分管范围内的违纪违规问题,不遮掩、不护短。
(14)支持执纪执法机构及时查处违纪违法案件。
 3.履行管教职责
(15)加强对分管联系部门党员干部的经常性教育,定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
(16)组织分管部门或挂点单位开展党性党风党纪和廉洁从政教育;加强廉政文化建设,推动廉政文化“进机关、进基层、进家庭”,营造廉荣贪耻的良好氛围。
(17)积极参与落实党风廉政建设责任制情况年度考核工作,指出被考核单位存在的问题,提出改进意见并督促整改。
(18)党组成员每年不少于两次参加所在党支部的组织生活;督促检查分管部门或挂点单位党风廉政建设日常工作,每半年至少检查一次。
(四)市局机关党委、机关各支部委员会、机关各部门(单位)履行党风廉政建设的具体责任
1.机关党委的具体责任
机关党委是市局机关党建工作的主责部门,对市局机关的党风廉政建设工作负有以下五个方面的责任:
(1)协助责任。协助市局党组抓好党风廉政建设工作,认真分解和制定机关各支部党风廉政建设工作计划、目标任务和工作举措,积极组织实施并推动“两个责任”的落实。
(2)推进责任。建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系,做到“层层分解责任,狠抓责任落实,强化责任追究,切实敢于担当”,把责任落实到每个支部、每个支委,落实到每个党员、每个干部,切实推进主体责任在本单位的落实。 
(3)教育责任。组织党员干部认真学习党风廉政建设理论和党纪法规,积极宣传中央、省委、市委和上级纪委关于党风廉政建设责任制的相关规定和决策部署。组织开展经常性理想信念教育、党风党纪和廉洁自律教育,完善并落实各支部各项管理制度,加强机关廉政文化建设。
(4)督查责任。发挥各支部书记、委员的作用,监督检查本单位党风廉政建设情况。加强对党员的监督和管理,督促党员和工作人员严格遵守中央、省委、市委和上级纪委关于党风廉政建设责任制的各项规定,对存在的问题及时进行提醒。积极配合做好对领导干部的考核和民主评议工作,对干部的任免和奖惩提出意见和建议。
(5)支持责任。及时听取各支部工作汇报,对各支部党风廉政建设工作进行指导,积极解决各支部党风廉政建设中遇到的问题,对各支部开展监督检查、信访调查等工作。
2.机关各支部委员会的具体责任
市局机关各支部委员会在市局党组的统一领导下,认真贯彻落实党风廉政建设责任制的有关规定。
(1)加强组织领导。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,对本支部所有科室(单位)党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作做到及时传达部署,认真分解责任目标,加强督促检查。
(2)严格规矩约束。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《实施办法》及其他廉洁自律各项规定,认真践行《廉政承诺》,教育并管好配偶、子女和身边的工作人员,要求他们做到遵纪守法。
(3)加强源头防范。努力从源头上预防和治理腐败,按照市局《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施方案》的要求,督促本支部所有科室(单位)完成应承担的各项工作任务。
(4)自觉接受监督。按照规定报告个人有关事项,决策民主、虚心听取群众意见,办事公开透明,程序合法规范。
(5)完善防控机制。进一步完善廉政风险防控机制,加强对下级业务归口部门工作指导力度。
(6)强化执纪办案。积极配合执纪执法部门依法依纪查办案件。
3.机关各部门(单位)主要负责人履行党风廉政建设的具体责任清单
按照“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责”的要求,认真履行“一岗双责”,紧密结合本科室(单位)实际,严格遵守领导干部廉洁自律各项规定,认真抓好本科室(单位)所承担的反腐倡廉工作。
(1)按照与市局党组签订的党风廉政建设责任书落实好各项要求,落实党风廉政建设责任分工。
(2)组织好本部门人员按时参加市局党风廉政建设会议及各种教育培训活动;按要求积极认真组织本部门人员参加本部门(单位)所在党支部的所有活动。
(3)认真落实市局纪检监察机构提出的监察建议和监察决定;积极支持纪检组监察室履行监督、执纪、问责职责。
(4)每年6月15日前和12月15日前报送本部门(单位)半年、全年落实党风廉政建设责任制情况报告(与部门业务工作总结一起写,将该内容作为专题写)。12月30日前部门主要负责人向市局纪检组监察室、人教科报送本年度党风廉政建设述责述廉报告。
(5)严格落实考勤制度。不得无故旷工、迟到、早退或因私外出请假期满无正当理由逾期不归。如实做好本部门人员考勤工作,每月5日前向人教科报送上个月考勤情况。
(6)不得索取、收受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物、各种有价证券、支付凭证、会员卡,接受其提供的高消费娱乐、宴请、旅游活动,或者由公款报销应由个人支付的费用。
(7)远离牌桌,文明休闲。
(8)不得在工作时间打牌,上网炒股、下棋、玩游戏、聊天购物、看影视作品、出入休闲健身娱乐场所等从事与工作无关的事情。
(9)不公车私用。
(10)除婚丧嫁娶外不得宴请除亲属外的其他人,婚丧嫁娶宴请应当遵守省纪委有关规定,并向监察室填报有关情况备案表。
(11)有接待任务时自觉遵守公务接待制度,支持办公室按接待制度办事,不提额外要求,陪同人员不超人数。接待按市委办、市政府办《关于严格规范党和国家机关工作人员饮酒行为的通知》(怀办〔2016〕6号)文件要求,严格执行“四个严禁”。
(12) 严格执行领导干部廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好本部门工作人员,自觉接受组织和群众监督。
(五)落实党组“主体责任”保障措施
落实市局党组主体责任,必须创新工作举措,建立健全工作机制和制度措施,为落实党风廉政建设“主体责任”提供有力保障。
1.实行“签字背书”制度。市局党组要对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,主要负责人要亲自把关职责范围内的党风廉政建设责任分工和任务分解、信访举报核查情况和案件查处情况报告、领导班子及领导干部年度履责情况报告等重要事项,提出审阅意见并签名负责,作为上级党委对下级党委(党组)落实党风廉政建设责任制工作考核和责任追究的依据。每年年初,局党组书记要与党组成员、各科室及直属单位主体责任对象签订党风廉政建设主体责任书,并按照有关规定,对职责范围内的领导干部个人有关事项报告材料和抽查结果进行审签;局党组书记要对市局年度党风廉政建设责任分工、工作报告以及其他重要事项进行审阅,提出意见并签名。上述工作作为党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。
2.落实责任报告制度。每年年底前,党组及党组书记必须将本年度履行党风廉政建设主体责任的情况以书面形式,分别向市委和市纪委报告。党组成员的述责述廉报告报市委、市纪委、市委组织部,书面报告分别建档留存。
3.强化检查考核。加强对落实党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导,创新检查考核办法,改进和完善检查考核机制。每年年初由市局组织对各科室及直属单位上年度党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核,对考核中发现的问题限期整改。强化考核结果运用,将考核结果作为干部表彰奖励、选拔任用和实施问责的重要依据。
4.坚持廉政谈话、约谈制度。党组书记与领导班子成员、下级党委(党组)书记,党组成员与分管联系部门主要负责人,每年廉政谈话不少于1次,累计不少于5次。听取谈话对象履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁自律等方面情况汇报,提醒督促落实党风廉政建设责任,对存在的问题责令限期整改。廉政谈话记录和约谈记录均要建档立卷。
5.加强党风廉政教育。将组织开展党风廉政建设宣传教育活动纳入学习计划,原则上每月一次;每周通过市局信息平台向全局干部职工发送党风廉政教育信息1条;党组中心组学习每年安排党风廉政建设内容不少于一次;党组主要负责人每年讲廉政党课2次;对新任领导干部及时开展任前廉政教育活动。   
三、纪检组履行党风廉政建设监督责任
(一)纪检组的集体责任
市局纪检组应依据党章赋予的职责,全面履行对市局领导班子及成员和市局党组管辖范围内党员、干部的监督责任,并对市局直属单位的纪检工作进行业务指导和监督检查。
1.加强组织协调
(1)在党组统一领导下,积极协助党组落实党风廉政建设和组织协调反腐败工作,加强对党风廉政建设和反腐败任务的责任分解、检查考核。落实向市纪委报告工作制度,及时向市局党组汇报市纪委有关工作要求,报告反腐败重大工作情况,及时贯彻市局党组和市纪委的工作部署,切实解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题。
(2)根据上级党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,结合实际,加强调查研究,向局党组提出党风廉政建设和反腐败工作建议。督促市局党组落实主体责任、加强落实党风廉政建设责任制检查考核,督促检查党风廉政建设和反腐败工作任务落实,定期向市纪委报告履行监督责任的情况,及时请示报告党风廉政建设和反腐败重要情况和问题。
(3)开展反腐败协调、研究案件查处等工作。
(4)协助局党组对党员干部分层分类加强党纪教育。
(5)协助局党组制定惩治和预防腐败工作任务分解意见,督促工作落实。
(6)协助局党组制定并组织签定党风廉政建设责任书,加强日常督查和年终考核,强化考核结果运用。
(7)定期向“两代表一委员”及政风行风监督员通报党风廉政建设和反腐败工作情况。
(8)协助局党组加强对下级各基层单位党组织及其班子成员履行主体责任情况的监督检查,对违反规定的行为进行责任追究。
(9)定期向局党组汇报履行监督责任工作情况,每年不少于2次。
2.维护党的纪律
(10)把严明政治纪律放在首位,加强对重大决策部署执行情况的监督检查,坚决纠正和严肃查处有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的行为。
(11)严明组织纪律,坚决纠正和严肃查处拒不执行或擅自改变党组织作出的决定、个人或少数人决定重大事项、在党内搞非组织活动、不严格执行请示报告制度等问题,克服组织涣散、纪律松驰现象。
(12)严肃群众工作纪律,坚决查处与民争利、侵犯群众合法权益、吃拿卡要等突出问题和损害经济发展环境的行为。
(13)严格监督落实财经工作纪律,对违反财经纪律的行为及时查处。
3.深化作风检查
(14)持之以恒推进中央八项规定精神、省委九条规定
和市委关于作风建设有关规定的贯彻落实,围绕关键岗位、重点环节、重要时间节点,开展明察暗访,从严查处违纪违规行为,通报曝光典型案例。
(15)针对“四风”方面存在的突出问题,组织开展专项治理。
(16)认真开展“除陋习、刹歪风、树正气”专项行动,坚决遏制婚丧喜庆大操大办、借机敛财歪风。
(17)督促相关机构建立完善作风建设配套制度,加强制度执行情况的监督检查,建立作风建设长效机制。
4.严查违纪违法案件
(18)坚决维护党的章程和其他党内法规,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。把严明政治纪律放在首位,切实维护党的团结统一。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。加强对党的路线、方针、政策和决议决定执行情况以及市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。健全腐败案件及时发现、揭露机制,建立网络、电话、邮政举报“直通车”,在案件办理、专项治理、移送案件以及媒体和网络舆情等渠道及时发现案件线索。
(19)严格按照“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”五类标准处置反映党员干部问题的线索,定期向局党组、市纪委报告重要线索处置和重大案件查办情况,落实重点信访案件领导干部督办制度。
(20)坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处市局党组干部管理权限内的领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持抓早抓小、防微杜渐,主动了解情况、函询约谈,对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。落实查办腐败案件以市纪委领导为主,线索处置和案件查办在向市局党组报告的同时向市纪委报告制度。
(21)坚持依纪依法、安全文明办案,规范办案程序,提高办案质量。维护党员权益。及时受理党员的控告和申诉,切实保障党员的权利。对党员检举反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护党员干部干事创业的积极性。
(22)加大对典型案件的剖析通报力度,加强警示教育,针对案发原因督促有关机构完善制度、堵塞漏洞,发挥查案治本功能。
(23)加强对下属分局纪检监察机构办案工作的检查、指导、督办、考核。
(24)实行“一案双查”,对发生重大违纪案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,既严肃查处当事人,又倒查追究相关负责人的责任。
5.加强监督问责
(25)监督市局领导班子成员落实党风廉政建设责任制,遵守廉洁自律规定等情况。监督检查市局机关及直属单位主要负责人履行党风廉政建设主体责任情况。按照干部管理权限,对违反党风廉政建设责任制的领导班子、领导干部进行责任追究,对有失职行为的领导干部进行问责。
(26)加强对干部选拔任用工作的监督,及时向人事机构反馈拟提拔重用干部廉政状况,配合人事机构对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查核实。
(27)实行向同级党组成员提醒告知制度。
6.强化警示教育
(28)加强对党风廉政建设和反腐败宣传教育以及廉政文化建设的组织协调,坚持抓早抓小,对党员干部存在的作风、纪律问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加大诫勉谈话力度,防止小问题变成大问题。
(29)把警示教育纳入干部教育培训计划,每年不少于2次。
7.加强纪检监察队伍自身建设
(30)带头贯彻中央八项规定、省委九条规定,带头纠正 “四风”问题,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
(31)加强纪检监察机构内控机制建设,完善内部监督制约制度,增强纪检监察机构公信力和工作透明度。
(32)完善纪检监察机构实绩考评机制,推动工作落实,促进提高执纪监督的质效。
(33)自觉接受党组织、上级部门、人民群众和新闻舆论等方面的监督,严肃查处违纪违法案件。
(二)纪检组长党风廉政建设监督责任第一责任人责任清单
1.抓好部署落实。及时向市纪委和市局党组报告有关党风廉政建设工作情况,定期组织纪检组干部研判党风廉政建设和反腐倡廉工作形势。积极谋划履行党风廉政建设监督责任的有效措施,按照“三转”要求,集中精力抓好本单位党风廉政建设各项工作的落实。
2.开展办案指导。加强案件查办的组织、指挥和协调。严禁在办案工作中压任务、定指标。严明纪律,强化保障,坚持依纪依法安全文明办案。
3.坚守责任担当。认真履行纪检组长职责,严格按照规章制度办事,严格监督执纪问责,敢于较真碰硬,敢于担当责任,敢于同各种歪风邪气作斗争。
4.抓好队伍管理。坚持“打铁还需自身硬”,严格要求、严格教育、严格监督和严格管理派驻干部。加强和完善内部监督制约机制,严肃查处泄露秘密、以案谋私等行为,严防“灯下黑”,用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍。
5.自觉接受监督。坚持正人先正己,克己奉公、严格自律,带头落实中央八项规定精神,带头反对“四风”,自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督,做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。
(三)监察室的具体责任
1.监察室主任(纪检组副组长)协助纪检组长落实党风廉政建设监督责任。
2.监察室的具体责任清单。
(1)开展党风廉政建设警示教育;
(2)受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举,调查处理监察对象违反行政纪律的行为。
(3)受理监察对象不服行政主管机关给予行政处分决定的申诉,以及管辖范围内法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。
(4)依据《监察法》对市局内设机构、直属行政机构、派出行政机构、直属事业单位及人员开展行政监察;检查监察对象在遵守、执行法律、法规和上级决定、命令中的问题。
(5)认真履行行政监督检查职能,对行政权力网上运行情况进行实时监察监控,对行政权力不上网运行或网下办理、网上补记等行为,严肃追究相关责任人的责任。
(6)依据《行政机关公务员处分条例》,按管理权限具体查办违反行政纪律的案件。
(7)负责本局及所属单位监察干部的业务培训工作。
(8)完成市监察局、市工商局交办的其它工作任务。
(四)纪检组落实监督责任保障措施
落实纪检组监督责任,必须创新工作举措,建立健全工作机制和制度措施,为落实监督责任提供有力保障。
1.实行“签字背书”制度。纪检组要对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,作为市纪委对驻局纪检组落实党风廉政建设责任制工作考核和责任追究的依据。纪检组长要对市局年度党风廉政建设责任分工、工作报告以及其他重要事项进行审阅,提出意见并签名。上述工作作为党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。
2.落实责任报告制度。每年年底前,纪检组必须将本年度履行党风廉政建设监督责任的情况以书面形式向市纪委报告。书面报告建档留存。
3.坚持廉政谈话、约谈制度。纪检组长要定期或不定期对派出分局分党组、纪检组主要负责人和同级党组主要负责人进行约谈,累计不少于5次。廉政谈话记录和约谈记录均要建档立卷。对在落实党风廉政建设责任制检查考核中发现问题较多、违纪违法案件较多、群众来信来访反映问题较集中、社会评价满意度较低的部门,由纪检组长及时约谈其主要负责人和相关人员,督促解决存在的问题,对问题严重的提出严肃批评,并责令限期整改到位。
4.严格落实“三转”要求。纪检组要聚焦党风廉政建设和反腐倡廉工作,明确职责定位,准确把握工作内涵,坚决把不该管的工作交还给主责部门,做到不越位、不缺位、不错位。一是切实“转职能”,集中精力履行监督、执纪、问责等主要职能。二是切实“转方式”,集中精力聚焦主责主业,着力“监督的再监督、检查的再检查”,从过去对具体事项的监督转变为对责任主体履职情况的监督,从过去参与业务检查转变为强化执纪问责,变一线参与为监督推动。通过开展测评、督查督办、专项检查、组织约谈等方式,监督相关部门(单位)和领导干部切实履行职责,督促党风廉政建设各项工作任务落到实处。三是切实“转作风”,始终坚持从严要求和管理纪检监察干部,贯彻“三严三实”要求,持之以恒抵制“四风”,做“忠诚、干净、担当”的纪检人;在工作中坚持做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”,培养优良工作作风;主动融入工商事业改革和发展大局,努力为市局党风廉政建设作出贡献。
5.创新监督方式方法。一是规范日常监督,破解“做什么”与“怎么做”的问题。日常监督应坚持问题导向,根据不同监督重点,统筹运用好“征求意见”和“情况报备”等监督手段。二是监督工作流程化,突出双向约束。以制度形式对每类监督事项驻在部门提请监督的时间、方式、内容、程序做出详细规定,并对派驻机构的反馈时间、方式、要求也同时予以明确。三是监督过程留痕化,突出责任追究。实行全程留痕化监督,要求会前监督意见体现在上会材料中,会上监督意见体现在会议记录中,会后督查意见体现在整改报告中,对派驻机构的监督意见,被监督对象必须做到“有问必答”,特别是对未采纳的意见,要书面说明理由,为问题溯源和责任倒查提供依据。
五、严格实施责任追究
(一)实行责任倒查制度。对市局发生的严重违纪违法行为放任不管、压案不查或阻挠调查;对市委、市纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,导致党风政风出现重大问题;对下级单位不履行或不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理,或责任追究不力等,要追究党组和党组书记的责任。对压案不查、瞒案不报或包庇袒护违纪违法行为;对市局主要领导、班子成员腐败问题失察或不报告;对协助市局党组加强党风建设、组织协调反腐败工作落实不到位,监督不力;对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题敷衍塞责、查处不力,导致不正之风长期滋长蔓延等,要追究纪检组和纪检组长的责任。
(二)实行“一案双查”制度。在查办违纪违法案件的同时,一并调查案发单位党组的主体责任、纪检监察机构的监督责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问。
(三)实行通报制度。对情节严重、性质恶劣、社会影响大的责任追究典型案件及时在全局通报,传递和释放有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的强烈信号。
                                                                                             
                                                                                     中共怀化市工商行政管理局党组
                                                                                                 2016年4月6日 
 
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