怀化市工商行政管理局
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怀化市工商行政管理局行政处罚听证制度
时间: 2015-03-02 11:18:00 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0


第一条 为保证我市工商行政管理机关正确实施行政处罚,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》,结合本系统实际,制定本制度。

第二条 本制度所称的听证,是指怀化市工商行政管理系统对属于听证范围的行政处罚案件和行政许可事项在作出行政决定之前,依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证程序的一种法律制度。

第三条 市、县(区)工商行政管理机关举行听证,适用本制度。

第四条 听证由市、县(区)工商行政管理局内设的法制机构具体组织。

第四条   举行听证,应当遵循以下原则:

(一)保障和便利当事人或申请人、利害关系人行使陈述权、申辩权和质证权;

(二)公开、公正;

(三)听证主持人与所听证的行政处罚案件或行政许可事项有直接利害关系的,应当回避;

(四)不得向当事人或申请人、利害关系人收取费用。

第六条 市、县(区)工商行政管理机关在拟作出下列行政处罚决定之前,应当由办案机构告知当事人有要求举行听证的权利:

(一)责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等;

(二)吊销、收缴或者扣缴营业执照,吊销广告经营许可证、吊销印制商标单位证书等;

(三)对公民处以一千元、对法人或者其他组织处以二万元以上罚款。

第七条 采取口头形式告知的,办案人员应当将告知情况记入笔录,并由当事人在笔录上签名盖章。以书面形式告知的,办案机构可派人员直接送达当事人,由当事人签收;也可以委托当事人所在地的工商所代为送达,由当事人签收;还可以采取邮寄送达方式送达当事人。无法找到当事人的,可以公告形式告知。

第八条 当事人要求听证的,应当自接到告之听证的通知之日起三日内以书面或者口头形式提出。

自当事人签收之日起三日内,或者工商行政管理机关挂号寄出之日起十五日内,或者自公告之日起十五日内,当事人不要求举行听证的,视为放弃要求举行听证的权利。

第九条 当事人要求听证的,办案机构应于收到听证申请当日将案卷材料送交法制机构。

第十条 法制机构自收到听证申请和办案机构送交的案卷材料之日起三日内确定听证主持人,听证主持人由法制机构负责人担任,或者由本机关负责人指定。听证主持人可以由一至三人担任,二人以上共同主持听证的,应当明确其中一人为首席听证主持人。首席听证主持人可指定一名或二名记录员,具体承担听证准备和听证记录工作。

办案机构人员不得担任听证主持人。

第十一条 听证主持人有下列情形之一的,应予回避:

()是案件的当事人或者当事人的近亲属;

()与案件有利害关系;

()与案件当事人有其他关系,可能影响对案件的公正听证的;

()前款规定,适用于记录员。

第十二条 听证主持人的回避,由本机关负责人决定;其他人员的回避,由首席听证主持人决定。

第十三条 听证主持人在听证活动中行使下列职权:

()决定举行听证的时间、地点和方式;

()通知听证参加人;

()就案件的事实、行政处罚的理由和依据进行询问;

()接收有关证明;

()维持听证秩序、对违反听证纪律的行为予以制止;

()决定听证的延期、中止或者终结;

()法律、法规、规章所赋予的其他权利。

第十四条 听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、第三人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人。

当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。委托他人代为参加听证的,应当于听证前三日内向工商行政管理机关提交委托人签名或者盖章的〈听证授权委托书〉,委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的,必须有委托人的明确授权。

第十五条 当事人享有下列权利:

(一)认为首席听证主持人、记录员与要案的直接利害关系的,可在听证开始之前或者听证开始时提出回避申请,并说明理由;

(二)对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;

(三)对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新证据;

(四)放弃听证。

当事人放弃听证的,不得对本案再次提出听证要求。

第十六条 当事人应履行下列义务:

(一)按照指定地点出席听证;

(二)遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥;

(三)如实陈述案件事实和回答主持人的提问;

当事人无正当理由拒不到场参加听证或者未经听证主持人允许中途退场的,按放弃听证权处理。

第十七条 案件调查人员在听证过程中享有下列权利:

() 提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;

() 同当事人进行质证、辩论;

第十八条 案件调查人员在听证过程中应履行下列义务:

(一)按时到指定地点出席听证;

(二)遵守听证纪律;

(三)如实回答主持人的询问;

(四)承担举证责任。

第十九条 听证主持人应当自被指定之日起五个工作日内确定听证的时间、地点,并于举行听证七日前通知听证参加人,同时将案卷材料退回办案机构。

第二十条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行,并应于听证前公告举行听证的时间、地点、案由及当事人姓名或者名称。

第二十一条 听证开始前,记录员应当查明听证参加人是否到场,宣布《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则》中明确规定的听证纪律,并向听证主持人报告听证准备就绪。

第二十二条 听证主持人核对听证参加人后,宣布案由和听证主持人、记录员、翻译人员名单,告知参加人在听证中的权利和义务,询问当事人是否提出回避申请。

当事人申请回避的,按本制度第十二条规定办理,申请理由成立的,中止听证;申请理由不成立的,继续听证。

第二十三条 听证按下列顺序进行:

(一)案件调查人员提出当事人的违法事实、行政处罚的理由、依据及行政处罚建议,并出示相关证据;

(二)当事人及其委托代理人进行陈述和申辩,并举证;

(三)第三人及其委托代理人进行陈述;

(四)当事人和案件调查人员进行辩论、质证;

(五)第三人、案件调查人员和当事人分别作最后陈述。

第二十四条 辩论应当实事求是,以理服人,不得带有侮辱和诽谤性的言语,不得进行人身攻击。

第二十五条 记录员应当将听证的全部活动记入《听证笔录》。

下列内容应在《听证笔录》中载明:

(一)案件调查人员提出的当事人违法事实、行政处罚的理由和依据及行政处罚建议;

(二)当事人及其委托代理人陈述和申辩的事实理由及证据;

(三)当事人和案件调查人员辩论、质证的内容;

(四)第三人、案件调查人员、当事人及其代理人的最后陈述。

第二十六条 《听证笔录》应当经听证参加人审核无误或者补正后,由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的,由听证主持人记明情况,载入《听证笔录》之中。

第二十七条 听证结束后,听证主持人应当写出听证报告,并将报告连同听证材料(还包括听证申请、听证笔录、证据材料等)报请分管局长审签后送交办案机构。

第二十八条 听证后,办案机关应根据下列情况作出相应决定:

(一)听证后的处理意见与听证前拟作出的处罚决定一致的,按程序作出行政处罚决定;

(二)听证后的处理意见与办案机构拟作出的处罚决定有分岐的,提交局长办公会讨论决定。

第二十九条 经过听证的案件,按程序作出处罚决定后,行政处罚决定书仍由办案人员按规定送达当事人。

第三十条 听证终结后,办案机构应当将有关听证材料在案件归档时一并入卷,并将处罚决定书一份送法制机构备案。

第三十一条 当事人不承担听证所需费用。

工商行政管理机关应当保障听证经费,提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。

第三十二条 本制度自发布之日起施行。

 

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