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对加强基层工商所规范化建设的几点思考
时间: 2013-07-29 15:58:34 来源: 作者:huqingfen 浏览次数: 0

 

基层工商所是工商行政管理机关的派出机构,是整个工商工作能否落到实处最强有力的一线堡垒,是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量,是服务人民群众,树立良好工商形象的重要窗口。随着目前形势发展的需要,如何紧紧围绕工商部门职责和使命,进一步加强基层工商所的规范化建设,提高监管效能,促进职能发挥,是当前十分重大和非常紧迫的现实课题。

近年来,随着工商事业的整体推进,基层工商所建设日趋规范化,在服务经济社会又好又快发展中开拓了新局面。个人就我局工商所逐步达到“五个规范”(基础设施规范、监管制度规范、执法行为规范、服务行为规范、队伍管理规范),全面提升基层工作规范化建设水平,把工商所建设成为监管的阵地、执法的尖兵、服务的前沿,进一步夯实中方县工商局长远发展根基,进行了思考,提出如下建议:

一、加强职能建设,促进工作重心下移和监管执法前移

1、科学合理设置工商所。应坚持按经济区划设置工商所走“小局大所”、“精局强所”之路,按照“精简、统一、效能、便民”的原则,整合基层行政执法资源,进一步增强工商所监管执法、服务发展、消费维权的职能。

2、加强基层工商所人员配置,原则上应按基层工商所人数不低于分局总人数的70%要求配置工商所人员,我局大概应配置90人左右较合理,目前还未达到。

3、合理设置工商所内部职能,工商所内部可设立综合管理组和巡查执法组。综合管理组负责登记注册、申诉举报受理、组织协调等内务综合管理事务巡查执法组负责市场巡查、案件查办、申诉举报调处等工作事项。

4、下放工商所监管执法权限。工商所履行下列职责:个体工商户注册登记、验照等监督管理、企业、个体工商户、商品交易市场信用分类监管、商标广告监督管理、合同管理、经纪人监督管理、流通领域商品质量监管、查处违法违章行为。通过委托、授权的方式确定超出工商所权限的职责,工商所对委托授权的事项以分局的名义行使,分局要加强对工商所的指导和监督。

二、完善工作机制,创新基层工商所监管方式

1、建立完善工商所监管执法机制。全面推行网格化管理责任制、经济户口管理制和市场巡查制。辖区管理按属地管理原则,实施工商所综合监管执法。落实和细化网格化管理,合理配置片区管理人员,把监管执法责任细化到,片区和个人。经济户口管理按属地管理原则,按管理辖区将企业、个体工商户、商品交易市场通过计算机网络分派到工商所、片区和个人,及时有效开展监管。市场巡查实行日常巡查、重点巡查相结合的方法,开展日常监督管理,把市场巡查作为日常监管的基本手段,按照谁巡查谁负责的要求及时记录并处理巡查结果。实施分局、所、片区三级联动考核,提高监管执法效能。

2、建立完善市场主体信用分类监管机制。全面推行市场主体信用分类监管机制,强化工商所对企业、个体工商户和商品交易市场的动态监管,以经济户口为依据,加强对经济户口的监督检查,记录并及时录入检查结果,动态更新经济户口的信用类别。并根据经济户口的信用类别区分监管频度,实施分类监管。建立起“划分信用、界定距离、分类监管、强化效能”的信用监管模式,做到对辖区经济户口“一般管到,重点管住,热点管快”,对高危行业、食品经营、农资经营实行台帐式专项管理,与登记机关形成监管合力。

3、建立完善商品市场准入监管机制。以食品、农资等商品为重点全面建立商品市场准入制度。建立经营责任制和承诺制,与经营户签订责任书,督促检查经营户全面履行进货索证索票查验制度、进销货台帐登记、一票通制度、不合格产品退市制度,认真组织落实“六查六看”为内容的食品经营监督管理措施。组织开展农资质量抽检、种子留样备查公示等工作。

4、建立完善12315行政执法机制。建立健全12315消费者申诉举报指挥中心、工商所、12315消费申诉举报站三级联动机制和“一会两站 ”行政执法网络。工商所要及时受理、办理、反馈消费者的申诉举报,形成“受理及时、调处高效、反馈快速、信息汇总”的申诉举报调处工作机制,建立起上下互通,内联外延的行政执法平台。

三、加强制度建设,规范基层工商所监管执法行为

1、规范监管执法行为。建立完善辖区管理、片区管理、经济户口管理和市场巡查工作规范,明确工作职责、工作程序和工作要求,实现基层工商所监管规范化和常态化。坚持把商品市场准入制度和市场主体信用分类监管制度作为工商所开展监管执法的基本方法,建立健全企业监督管理、个体监督管理、商品市场监督管理、食品经营监督管理、农资经营监督管理、消费维权等工作规范,完善工商所监管执法长效机制,促进工商所依法监管、有效监管和长效监管,实现工商所履行职能责任化、程序化和流程化。

2、规范服务行为。全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责制。重点规范窗口服务工作,每个工商所必须设立面向群众、设施配套、环境整洁的服务窗口。强化服务窗口的综合服务职能,受理、办理工商行政管理法律法规和业务咨询,个体工商户注册登记、验照,消费者申诉举报等事项。

3、规范内务管理行为。建立健全工商所标识规范、干部学习、市局人事考核系统出勤签到管理、车辆管理、财务管理、档案管理、文件管理、保密工作、计算机设备及网络管理、干部日常行为规范等制度,加强内务管理,保证工商所日常工作高效规范运行。

4、规范监督行为,全面建立政务公开制度,广泛接受群众监督。通过上墙公示、电子触摸屏公示或置放办事指南、示范文本等方式,公开工作人员身份及岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果,公开行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制的依据和事项,公开服务承诺等便民措施,及时公开工商所消费警示、行政处罚案件等工作信息,提供社会查询。

四、加强服务能力建设,提高基层工商所服务效能

1、积极为经济社会发展服务。始终坚持把服务经济又好又快发展作为基层工商工作的出发点和落脚点,把服务于市场繁荣、市场主体成长、新农村建设、各所辖区平安和谐创建作为工作重点,全面推行首办责任制、企业回访制、上门验照制、领导联系挂钩制、责任追究制、服务承诺制、首问责任制限时办结制及行政许可、一次告知、一次办结、一审一核、窗口服务、政务公示、监督检查制等,为管理相对人提供快捷高效优质服务,积极引导企业实施商标发展战略,引导、鼓励和支持企业开展商标注册,运用商标开拓市场。

2、积极为消费维权服务,建立健全“一会两站”消费维权网络。工商所对已设立的辖区消费者协会分会、所辖社区、村和市场、商场消费者申诉举报站和联络站点进行指导帮助,并应在学校设立青少年维权岗。深入开展消费维权进农村、进学校、进社区、进市场、进商厦、进企业,及时办理消费者申诉举报,为各类消费者提供优质服务。

3、积极为农村改革发展服务,深入开展红盾护农行动,严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。积极推进农资市场信用分类监管,建立健全农资市场长效监管机制。积极培育发展农村经纪人,促进农产品市场流通。大力支持组建农民专业合作社,开展经营服务。推广涉农合同示范文本,依法加强合同监管,严厉查处涉农合同欺诈行为,依法保护农民权益。积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。

五、加强信息化建设,建立基层工商所信息化监管平台

1、强化硬件配置。建议所有工商所每人配备一台计算机,有条件的工商所配备手提式计算机和便携式打印机,每个工商所配备一台电子触摸屏。

2、强化网络建设。进一步加强基层工商所网络建设,积极改善组网方式,提高网络速率,满足工商所业务需求。以电子触摸屏为载体,建成政务公开、办事指南、信息查询为一体的工商信息服务平台。

3、强化应用普及。加强计算机运用技能培训,实行年度考核制度。

六、加强精神文明建设,创建基层工商管理文化阵地

1、深入持续开展文明单位创建活动。以创建“人民满意工商所”为目标,制定工商所文明单位创建规划,以“文明、安全、秩序、和谐”为主题,开展“文明窗口”等多层次的创建活动不断丰富和提升文明单位创建的内涵。

2、加强基层工商文化建设。坚持开展科学发展观学习教育,大力塑造“团结奋进、务实创新、勤勉诚信、执法为民”的精神。弘扬 “以贪为耻、以廉为荣”的廉政文化。深入开展“六项”禁令和以依法行政、文明管理、爱岗敬业、勤政廉政为主要内容的职业道德教育。建立和完善具有工商特色、基层特点的工商行政管理自我规范、自我管理、自我监督的制度体系。

3、丰富干部职工文化生活。加大基层工商文化建设经费的投入,每个工商所必须设立阅览室或文娱活动室,充实相当数量的各类书籍和一定数量的文化娱乐器材,每年每个工商所要开展图书购置、报刊订阅,开展喜闻乐见、丰富多彩和健康向上的文体娱乐活动,进一步增强基层工商所干部队伍的凝聚力。

七、加强队伍建设,培育基层工商所复合型人才

1、加强基层工商所领导班子建设。建议把素质较好、群众公认、实绩突出的优秀年轻干部选拔任用到工商所岗位上来。基层工商所所长、副所长一般23年轮岗一次。

 2、加强工商所党支部建设。党支部要严格组织生活,坚持“三会一课”制度,实施党建目标管理责任制,重视在基层一线发展党员,培养引导优秀积极分子入党,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

3、加强基层工商所干部队伍建设。精简分局机关人员,充实基层队伍,重点为基层工商所配备好案件查办、计算机运用等方面的专业人员。新录用的大学毕业生可以考虑先到基层工商所工作2年以上。实行人员轮岗交流制度,建立完善用人激励机制。

4、加强学历教育和岗位培训工作。支持鼓励基层工商所干部积极参加各类在职学历教育,开展全员岗位练兵比武活动,培养基层工商所监管执法能手。

5、加强党风廉政建设。建议每个工商所配备1名兼职纪检监察员。落实党风廉政建设责任制,把责任落实到岗位和个人,实行年度考核制度。加强党风廉政建设风险点管理。开展工作作风、工作纪律的日常监督。  (中方县工商局泸阳工商所  薛汝红)

                                               

 
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