怀化市工商行政管理局
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工商所执法监督存在的问题和对策思考
时间: 2013-07-29 15:57:18 来源: 作者:huqingfen 浏览次数: 0

近年来,随着工商行政执法机制的不断完善,工商基层行政执法取得了较好成效。但按照监管与执法相统一的要求,还存在一定差距,执法人员服务思想不牢、法规意识不强、依法从严力度不大等问题不同程度地存在,直接影响和制约了基层行政执法制度化、规范化、程序化、法治化建设。因此,进一步加强基层的执法监督工作,对规范市场秩序,营造公平、公正、守信的市场环境,牢固树立工商部门权威,十分必要。

当前工商所因受各方面条件的限制,在执法监督上还存在诸多薄弱环节:一是对执法监督摆位不正。有的片面认为执法监督工作属于上级纪检监察部门的事,与基层所关系不大,只要自身在执法过程中没有中饱私囊、以权谋私,监督与否都不重要;有的对执法监督工作虽有一定认识,对上级的文件精神也了解熟悉,但容易受工学矛盾的影响,存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向;有的执法人员对依法行政和落实执法责任制的意义与重要性认识不足,在依法行政和落实责任制中,对一些小问题、小毛病不足为奇,思想上存在“学法归学法、知法归知学、用法归用法”等模糊认识。二是执法责任追究不明确。从工商系统建设的整体来说,基层的执法监督工作目前还没有一套更为规范、具体的程序规定,有的由于人手不足、技术手段落后等因素,造成岗位职能没有细分,没有明确监督的具体范围和方法,导致监察部门难以履行其职责,应履行的职责和应承担的责任不明确,致使监督实施和责任追究的对象不清;有的追究的主体不明确,发现问题不按追究办法处理,而是大多口头批评或者以警告、诫免等形式为主,未能触及个人的切身利益。三是执法备案工作不规范。通常对联合执法中的备案工作重视程度较高,在本部门单独办案时,有的备案不详实,特别是平时应该积累和建立的各类台账没有按规定整理好,有的上报不及时,甚至还有的连办案的现场检查笔录和询问笔录不详实,造成证据不充分依据不明确。四是监督手段科技含量不高。从内部监督上看,工商综合业务操作系统中对执法监督问题体现得还不够明显;正常的绩效考核还没有完全融入到工商行政执法的全过程,也没有细化到每一项工作之中,尤其是绩效考核通常在年底集中进行难以发现违法的细节问题;基层的信息化建设步伐滞后,特别是一些农村的基层所计算机未浸透于市场监管的全过程,以机器管人、机器管市场的作用未能充分发挥。从外部监督上看,基本上还局限于设立群众意见箱、举报与投诉电话,行风评议也是满足于召开监督员会议、问卷调查等传统形式,不能运用科技手段对执法人员的执法权行使情况进行有效的全程监控,特别是行风监察员大多由各单位自行指定或聘请,不可避免存在一些利益关系,能够起到的监督作用存在一定局限性。

导致基层执法监督不力的原因是多方面的,客观上主要是监督机制不够健全。一方面,政出多门,工商系统实施规范化管理和绩效考核以来,各职能机关纷纷出台了相关制度,有的地方以制定了多少制度来衡量工作成绩,因而匆忙出台制度,导致制度的内容和要求与现实的差距较大。另一方面,监督机制还不够规范,可操作性也不是很强。特别是目前关于加强党风廉政建设和执法监督的规定、制度不少,由于这些制度是陆续出台的,而且每一项制度的侧重点也不尽相同,导致与停止征收工商管理费和集贸市场管理费后的新形势极其不相适应,甚至还有的制度与制度之间缺乏有机联系,令工商所执法人员无所适从。主观上也有基层所学法用法氛围不够浓厚和执法人员工作作风不够务实认真等因素。针对工商所执法监督现状及成因,笔者建议加强基层执法监督工作应从以下几个方面入手:

一、把端正思想认识作为加强执法监督的根本环节,抓紧抓好

思想态度端正是干好任何事情的根本点和出发点。执法人员对监督工作必须有一个清醒的认识,只有思想上高度重视了,才能落实自愿,行动自觉。众所周知,执法监督的根本目的在于关注民生、反映民意、争取民心,让执法人员依法行政、公平执法,更好的为群众服务,尽可能地解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。为实现这一根本目的,必须教育引导执法人员确立“三个观念”:一是确立“让权力在阳光下运行”的理念。二是确立“让监管在服务中到位”的思想。三是确立“让维权在公开内合理”的意识。在帮助执法人员确立“三个观念”上,中方县工商局近年来进行了一些有益的探索。一是以理论培训为主渠道,深化执法人员对监督工作的认识。我局一直高度重视对执法人员的教育引导,特别是“四个统一”重要思想提出后,先后20多次召开股所长会、干部大会,组织全局人员学习相关的法律法规,去年还专门举办了“四个统一”理论辅导班,今年又举行了“学习、交流、谈心、调研”活动,有效地帮助基层执法人员进一步熟悉法规制度内容,深化了思想认识。二是以落实《政府信息公开条例》为牵引,深化执法人员对监督工作的认识。我局在政务公开上,严格按照《政府信息公开条例》的要求,做到信息共享,把原来的证照“窗口”部位公开变为登记注册、案件查处、行政收费等程序公开,特别是制作并悬挂了工作流程图,把行政审批、行政处罚的结果公开。这些做法受到当地群众的一致好评。三是以执行重大活动为载体,深化执法人员对监督工作的认识。我局针对基层工作繁杂、人员力量相对薄弱的实际,除了认认真真搞好思想教育外,还以防控动物传染性疾病、联合打击传销、打假、季节性食品大检查等有型的重大执法活动为载体,让群众参与对执法人员的监督,使执法人员深刻体会和明白让群众满意、服务地方经济发展是我们的职责所系使命所在。

二、把健全监督体系作为加强执法监督的关键环节,抓深抓细

制度建设更带有根本性、长远性。建立健全监督体系是工商部门做到“四个统一”和加强“四化”建设的根本要求,应在以下几方面下功夫见成效。

第一,前移监督关口制,变结果监督为过程监督。目前基层的执法监督仍以事后监督为主,事前和事中出现了空档,没有形成一种内在有机联系的、具有强大威慑力的监督机制。加强事前的监督,扩展监督视野,把各个环节、各个岗位、各个方面的执法活动作为一个有机的整体,纳入监督的职责范围,统一谋划,全面部署,做到执法权行使到哪里,监督就延伸到哪里。有重点地对执法权的运作实施过程监控,按要求对监察对象进行跟踪,实施事中的监督。第二,完善行风评议制,变隐性监督为显性与隐性相结合的监督。在开展好效能监察活动的同时,组织好行风监察员座谈会,特别是要改变基层分局自行聘请行风监察员的做法,由上一级机关指定或聘请行风监察员。我局近年来,坚持聘请义务监督员,请人大进行司法监督、政协进行民主监督,并设置了有奖举报和电话投诉监督,特别是缴请企业与个体户代表参加局务人员的述职述廉活动,效果十分明显。第三,坚持首问责任制,做到从严落实过错追究与首问责任追究,变人为监督为制度监督。以干部教育管理与技效考核评估体系为基础,以行政执法责任制和过错责任追究制度为依据,严格地对执法和行政管理中出现过错的有关人员进行责任追究。在责任追究中,一是要掌握好政策界限,党纪、政纪处分要有政策依据,不能严之无据,宽之无边;二是责任追究应与年度目标考核、业务等级评定相结合,避免多头评议考核,重复追究;三是应将责任追究与奖励相结合,解决干事愈多被追究的可能性愈大的问题,要进一步细化过错责任行为及处罚标准,减少责任追究过程中操作上的弹性,使追究结果更加公平、公正。通过严格的责任追究,减少违纪违规行为的发生,为加强执法权监督制约提供有力的保证。第四,坚持适时报告制,变单一监督为复层式监督。一是零报告制度。要求基层所队长对队伍中存在的问题和苗头、隐患坚持每月一排查,每月一报告;即使没有问题也要报告,并将责任与执法人员捆绑在一起。二是如实、及时汇报工作制度。执法人员在执法前、案件查处中,以及办案后,都要及时向领导汇报工作。执法人员犯错误往往是因为能力不够、经验不足造成的,在遇到新情况、新问题时,如能及时而如实地汇报工作,不但可以得到领导正确的指点,也可以知道上级机关在处理同类事件时的意见,同时便于上级领导履行监督职责。三是“一把手”谈心制度。基层主管领导除了抓业务工作,还必须了解、掌握所属人员八小时以外的思想、生活情况,通过推心置腹的交心谈心,了解大家的生活疾苦,并掌握工作中存在的问题和受到的委屈,洞察执法人员的精神状态,及时发现问题苗头,及时帮助解决。事实证明,这比抽象的监督更人性化,更容易被大家接受,是一种非常有效的监督。第五,严格纪检监察制,变专门性监督为一般性监督。一是坚持行政复议制,及时对容易引起争议的或有多种条条框框限制的问题进行复议,通过复议使决策职能、执行职能、监督职能既相互制约、相互把关,又分工负责、相互协调,使决策更加科学、执行更加有效、监督更加有力。二是严格纪检监察员分片包干制,监督专干分头下到所负责的所队、执法一线参与工作,督促检查,变“坐机关”工作为下基层督察,变事后的处置为事前的监督。三是优化监督活动,监察部门通过组织执法检查和案卷评比活动,把监察职责落实于基层执法一线,真正把监督的触角延伸到执法的初始阶段,并帮助基层搞好全面建设和反腐倡廉工作,从根本上保证政令畅通。

三、把运用科技手段作为加强执法监督的重点环节,抓顺抓新

先进的科技科技手段,不但能够增强执法监督的针对性、操作性和规范性,而且是加强工商部门建设的主攻方向和前沿阵地,具有广泛的指导意义和非常实用的推广价值。一是依托业务操作系统,科学设置行政岗位,变被动监督为主动监督。依据“四个统一”与“四化”要求,针对停征“两费”的实际,以修改完善工商业务操作系统为契机,重新修订岗位责任制,细化各个环节的职能,彻底分解权力,实现一岗多人,一事多岗,解决好一人多岗、一岗多职的问题,使之真正形成管、查相互独立、相互制约的监督格局。进一步完善执法办案软件系统,明确监督实施的对象,对考核指标进行量化,增强监督的可操作性,并尽可能减少自由裁量权,设定必要的复查程序,切实解决因自由裁量权过大,导致执法不公的问题。二是依靠网络技术手段,探索监督新模式,变内部监督为内外结合的监督。由过去单一的“上墙、上栏、上架”公告,向以信息网络技术为支撑的触摸屏转变,大力推广注册大厅服务质量评价系统和公平交易执法联网与应用系统,建立健全发现问题报告体系、查办监督体系、综合分析和反馈体系、预警应急处置体系,努力打造“数字工商”。我局自去年建立中方红盾网以来,在网上公开工商行政法律法规、办事指南,实行网上查询、网上登记注册、网上申请与审批和网上年检等,基本实现了“大小有边界、运行依流程、网上有痕迹、全程受监督”,使执法权的透明度和行政效率有大幅度提升。三是依赖先进管理模式,勇于革新监督工作思路,变专一权力监督为综合职能监督。积极拓宽监督渠道,把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来,发挥民主人士、社会团体和新闻舆论的作用,整合监督资源,形成监督合力,提高监督整体效能。

四、把提升内在素质作为加强执法监督的核心环节,抓实抓牢

人在任何情况下始终都是主体,是事物的决定性因素。工商干部的内在素质仍然是提升执法水平和加强执法监督工作的核心内容。把工作当事业干,在发奋进取中提升思想品质。首先,把工作当事业干折射出一股浩然正气。如果立足本职奋发有为,把自己分管的工作干得很有成效,领导非常放心,群众非常欢迎。这样就不会患得患失,不怕别人说三道四,也不容易被各种不正之风影响。其次,把工作当事业干蕴藏着一种昂扬锐气。把工作当事业干的人,始终处于一种待发状态,专注于事业,不断谋求新的突破。为了事业成功,甘愿承担风险,认准的事就一定会坚定不移地干下去,即使遇到挫折和失败,也绝不轻言放弃,愈挫愈勇,不达目的不罢休。再次,把工作当事业干体现了一种蓬勃朝气。干事业的人,思想活跃,富有朝气,有事业心的人,胸怀远大,往往不为生活烦事所累,不会斤斤计较。所以,人生追求就高,生活情趣就高,精神状态就好。把工作当专业干,在钻研本职中提高业务素质。一是向实践学,做调查研究的高手。有的基层干部身在群众中,却摸不清实情,发现不了问题,抓不住主要矛盾,关键是调查研究的基本功不扎实。如果经常“身”入群众、“心”入群众,从一个个具体问题中,透过现象看本质,摸准“瓶颈”问题,分析研究出具体管用的解决办法,长期坚持就必定能提高调查研究能力。二是向领导学,做能参善谋的好手。平时注意学习领导的思想方法、思维方法和工作思路,强化理性思维和把握全局的能力,并“关注领导的关注,思考领导的思考”,这样才能当好高参,提好建议。三是向机关干部学,做协调矛盾的能手。机关干部具有丰富的组织协调经验,要多请教、勤思考,对不好协调的矛盾,在机关干部的指导下积极主动地靠上去协调,在亲身实践中掌握协调工作矛盾的方法。四是向老同志学,做处理问题的快手。放下架子,虚心向老同志学习,熟练掌握执法过程中所遇问题的处理原则和基本套路,真正弄懂基层工作的运作程序和特点规律,在不断改进工作方式方法提高工作效率。把工作当乐趣干,在以苦为乐中提高务实素质。一是培养抓落实的成就感,学会享受工作。事实上,不少工作只要换个角度去想,就会发现充满着无穷乐趣,特别是当日常工作得到肯定、顺利通过或者完成一项大的工作任务受到赞扬时,心里总有说不出的高兴,过去的苦和累都变成了美好的回忆。二是有坚持到最后的毅力。事实证明,多数工作越是最后越艰苦,这也是提升基层执法人员能力水平的临界点,达不到临界点,就会功亏一篑。因此,越是艰难的时候,越要迎难而上,越要坚持再坚持。三是有不怕反复、反复抓的细劲。任何工作的落实都有一个从被动到主动、从低级到高级不断发展的过程,比如个别个体户拒绝配合工商部门的各种例行检查或者我行我素,这就必须要求我们抓反复、反复抓。(罗宽森)                                 

 

 


 
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