怀化市工商行政管理局
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胡承龙组长在党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
时间: 2013-03-19 15:39:00 来源: 作者:hhdwgk 浏览次数: 0

在全市工商系统
党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
胡承龙
(2013年3月19日)
同志们:
这次全市工商系统党风廉政建设工作会议与全市工商行政管理工作会议一并召开,这是落实上级关于转变作风有关规定的具体体现。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实市委反腐败工作会议暨市纪委四届五次全会、全省工商系统党风廉政建设工作会议精神,总结2012年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作,表彰先进,安排部署2013年工作任务。刚才王局长已在工作报告中就党风廉政建设做了重点强调,我们一定要抓好落实。等会,市纪委副书记、市监察局局长骆磊同志还将做重要讲话,我们要认真贯彻落实。我受市局党组委托,再讲两个方面的意见。
一、2012年党风廉政建设和反腐败工作回顾
一年来,全市各级工商机关认真贯彻落实年初全市工商系统党风廉政建设工作会议的部署,积极推进作风建设和反腐倡廉建设,各项工作取得新的成效,为正确履行市场监管执法职责、切实维护市场秩序提供了有力的组织纪律保障。根据目前已知的情况,市局被市委、市政府评为2012年度反腐倡廉建设先进单位、优化经济发展环境先进单位,还被省局党组评为全省工商系统2012年度反腐倡廉建设先进单位;洪江市局、辰溪县局、通道县局等多个县级局被当地党委、政府评为2012年度反腐倡廉建设先进单位,靖州县局、会同县局、麻阳县局、辰溪县局、通道县局等多个县级局被当地党委、政府评为2012年度优化经济发展环境先进单位。
以正风肃纪为抓手,切实转变机关作风去年市局出台了《怀化市工商局明察暗访实施和评分办法》、《怀化市工商局正风肃纪十条问责规定》,建立并执行了县级局纪检组长向市局纪检组一季一汇报工作制度。以执法办案、窗口服务和基层工商所为重点,纪检监察部门独立组织、独立操作,以暗访为主要方式,经常性对全系统作风建设和纪律执行情况以及优化经济发展环境工作进行检查,着力加强了对“庸、懒、散、乱”的治理力度。全年开展明查暗访4次,到14个县级局及75个工商所明察暗访,下发督查通报4期,全年给予行政处分1人,诫勉谈话5人。全市工商系统深入开展了“走访群众听民声,深入基层解难题”作风建设主题活动,深入基层、企业调研,听取意见建议,帮助解决难题200余个;窗口单位深入开展了“为民服务、创先争优”活动,着力创建“满意服务窗口”。年检窗口推行中午在岗值班、网上年检、上门年检、预约服务、延时服务等便民举措;12315等维权机构进一步完善了快受、快处、快结的快速处置机制,特别是开展“满意消费在怀化——打造武陵山片区核心消费圈”活动以来,全市系统全面加大了维权机制建设,工商部门亲民、爱民、帮民的良好形象进一步树立。
    以落实党风廉政建设责任制为抓手,“四抓四动”抓教育预防。一是抓教育促动全市系统紧密结合本单位实际,采取多种有效形式,坚持不懈加强反腐倡廉教育。继续深入学习贯彻《廉政准则》;扎实开展廉政文化进机关活动,副科以上干部全部订阅《清风手机报》;市局廉政建设网页定期更新廉政歌曲、廉政警句、廉政图片、廉政影视和廉政故事供全市系统点击学习;组织观看反腐倡廉警示片和先进人物事迹电教片。干部提拔、转正全部进行任前廉政谈话,签订廉政承诺。去年市局机关16名正副科级干部转正均公开述职述廉,接受并通过了民主测评;5名新提拔干部分别进行了任前廉政谈话,并赠送了一本廉政丛书、一封廉政书信、一份廉政承诺的“三个一”廉政大礼。二是抓机制推动。制定、完善了一套工作制度。特别是对干部提拔使用、财务支出、职工工作调动等干部职工关心的热点、焦点、难点问题进行了明文规定,力求做到公开、公正、透明,规范了各级领导同志履职行为。把优胜劣汰的竞争激励机制引入干部管理。坚持“凡提拨必考、凡进市局机关必考”,引入公推、民选、票决三关审定机制,以考试量“才”,以三关评“德”,变“相马”为“赛马”,实行公开竞岗。三是抓责任驱动。市、县、所层层签订党风廉政建设责任书,形成一级抓一级,层层抓落实,齐抓共管的工作格局。同时,我们十分注重把党风廉政建设工作与业务工作深度结合,每部署一项工作,都制定了相应的督查问责问效方案,实行党风廉政建设与业务工作“同部署、同检查、同考核、同奖惩”。四是抓干群互动。开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动,自觉接受监管服务对象的监督。全市14个县级局75个工商所都组织召开了向监管服务对象述职述廉会。今年7月,我们又分片组织了网络评廉活动,系统1400余名干部全部在网上“亮相”,接受网民评测,满意率均在95%以上。
     以制度创新为抓手,提升系统工作效能市局下发了《怀化市工商系统县级局局长效能考核办法》,从执行能力、驾驭全局能力、学习能力、创新能力等四个方面对县级局局长进行全面考核,把人“爱面子”的本性上升为创先争优的强大动力。此外,我局还先后出台了《12315行政执法体系责任追究办法》、《流通环节食品安全监管责任追究办法》、《市场主体监管督查办法》三个追责办法,制定了包括岗位AB角等多项制度在内的《怀化市工商局机关内部运转制度》等一系列制度,确保机关运行规范有序、高效快捷。
以政务公开为抓手,扎实推进依法行政。我局把推行政务公开作为坚持依法行政、执法为民的重要措施,重点在政务公开的内容、形式、制度等方面下功夫一是在公开内容上有突破。对外公开机构职能、政策法规以及行政许可、行政处罚、行政收费、消费维权工作流程等群众最关心、最需要了解的问题;对内把人事管理、财务管理等干部群众最关注的问题予以公开,杜绝了对自己有利的就公开,不利的就不公开的不良现象,做到了真公开、全公开、常公开。二是在公开形式上有创新重点加强了网上工商、数字工商建设,推行网上企业名称预先核准、网上注册、网上年检、在线咨询、网上查询等工商业务公开办事方式,使之更加贴近群众、方便群众。去年7月10日,党组书记、局长王清华同志做客怀化市政府门户网站在线访谈栏目,就工商部门的职能职责以及消费维权等群众关心的问题与网民进行交流,实时回答网民咨询。三是在公开制度上更规范建立和完善了主动公开制度、依申请公开制度、评议、考核、责任追究制度等,逐步实现了政务公开工作的制度化、规范化和长效化。
二、2013年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,做好全系统党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是深入学习贯彻党的十八大精神,认真贯彻落实市委反腐败工作会议暨市纪委四届五次全会、全省工商系统党风廉政建设工作会议精神,严明政治纪律,突出加强作风建设,深入推进反腐倡廉建设,为正确履行市场监管和行政执法职责,更好地服务“四化两型”、促进我市经济社会健康发展提供有力保证。
(一)以开展“万人评百人”活动为抓手,大力加强作风建设。
一是切实改进作风。今年市纪委在全市开展“万人评百人”活动,从与经济社会发展和民生改善联系密切的市直单位中选择了43个单位的100名科长作为2013年评议对象,评议内容包括评议对象个人及其负责的科室依法履职、依法行政情况,服务态度、办事效率情况,工作作风、廉洁从政情况等。市局消费者权益保护科科长张庭卫和注册登记分局局长王清智为评议对象。全市系统要以“万人评百人”活动为契机,进一步改进工作作风,增强服务意识,提高办事效率,优化发展环境。要严格执行开门办公制度,每个部门要有人员去向牌,要真实注明人员在岗、出差等去向,要热情接待每一位来办事的群众。要加强公车管理,严禁公车私用,严禁公车特别是执法车在餐饮、娱乐场所100米范围内停放(在宾馆开会、住宿除外)。二是反对铺张浪费。领导干部要带头反对特权思想、特权现象,带头精简会议活动、精简文件简报,带头轻车简从、简化接待,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。公务接待一律不使用高档酒,不准上烟,不上名贵菜肴,不在豪华酒店包间就餐,单位有食堂的,一般就在单位食堂就餐。三是进一步加大监督检查力度。围绕市委市政府及省局重大决策部署和市局中心工作,开展监督检查,确保政令畅通、任务落实。重点监督检查各级工商机关贯彻落实上级关于改进作风的有关规定的情况;加强履行职责情况的监督检查,开展执法监察、效能监察。把暗访作为监督检查的主要方式,对暗访发现的问题,及时予以通报,并记录在案。把监督检查的结果列入各单位综合绩效考核的内容,作为兑现奖惩的重要依据。市局每季度组织一次明察暗访,并下发通报。
(二)以提升效能、人民满意为目标,深入推进效能建设和优化经济发展环境工作。
大力推进效能建设。建立健全岗位职责管理制度、行为规范制度、日常工作制度,用制度管人管事。积极开展创建“人民满意服务窗口”活动,不断提升工商窗口服务质量和水平。继续加强与测评站点员的沟通,为企业提供优质服务。与当地政府政务中心搞好衔接,积极推进网上政务服务和电子监察系统应用工作,对行政审批事项实行动态监管。开展网络评廉,主动接受社会监督。深入开展基层执法人员述职述廉工作,积极参加地方组织的民主评议活动。继续开展专项效能监察和重要岗位效能监督,提高行政效能。
深化优化经济发展环境工作。要进一步规范涉企检查,杜绝执法扰民、执法不廉的问题。开展执法回访工作,主动接受行政相对人的监督。纪检监察要对本单位处罚3万元以上大要案件进行回访,对其他案件抽查面不少于10%。坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为,坚决纠正下达罚没指标和收支挂钩的错误做法,严肃查处违法实施行政处罚行为。坚决执行国务院自2013年1月1日起的两年内免征“企业注册登记费”和“个体工商户注册登记费”的决定。深入开展专项治理,严禁搭车收费、乱收费,严肃查处违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
(三)以预防腐败为核心,积极推进惩防体系建设。
强化廉政教育,抓好领导干部廉洁自律工作深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育,实现廉政教育的制度化、常态化,年内组织开展1至2次廉政专题教育。坚持示范教育、警示教育和岗位廉政教育相结合,把廉洁价值理念教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程。拓展廉政教育载体和平台,丰富教育形式,深入开展廉政文化创建活动。各级领导干部既要自觉遵守《廉政准则》,严于律己,守住做人、处事、用权、交友底线,又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。认真执行领导干部报告个人有关事项制度,研究制定防止利益冲突有关制度。今年拟组织科级以上领导干部到怀化监狱开展一次警示教育。
不断总结创新,抓好惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的落实。认真贯彻落实中央即将颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和总局即将出台贯彻落实的具体意见。认真总结近年来工商机关惩防体系建设的成功经验,加强调查研究,继续深入推进工商机关自身惩防体系建设。认真分析工商机关惩防体系建设中的重点和难点,抓住重点,突破难点,坚持机制制度创新,进一步完善具有工商机关特点的惩防体系。
(四)以“零容忍”的鲜明态度,进一步加强案件查办工作。
加大查办违纪违法案件工作力度,既要坚决查处领导干部违纪违法案件,又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。一是拓展案源渠道。提高信访举报工作科学化水平,充分发挥信访主渠道作用,注意从日常考核、调查研究、监督检查、审计和作风纪律督查中发现线索,注意从新闻媒体和网络媒介反映的热点问题中挖掘线索。二是加强对网络舆情的收集研判。及时上报涉及全系统的重大涉腐涉纪舆情,做好应对处置工作。三是突出查办案件重点重点查办损害群众利益和经济发展环境的案件,领导干部违反廉洁从政准则的案件,执法人员以权谋私、滥用职权的案件。四是严格依纪依法文明办案。对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保障被审查人员的合法权益,保护党员干部干事创业积极性。五是完善“一案两报告”和案件通报制度按照有关规定和程序报告案件调查情况,剖析违纪违法问题的成因,提出防范措施,发挥查办案件的治本功能;及时通报案件查处情况,督促发案单位加强教育、抓早抓小、完善制度、强化监督、刹风整纪,促进惩治成果向预防成果转化。
(五)以落实规范权力运行各项制度为抓手,着力落实党风廉政建设责任制。
规范权力运行,加强对权力的制约和监督。严格执行规范权力运行各项制度,严格执行民主集中制,坚持集体决策、民主决策、依法决策。加强干部选拔任用监督,提高选人用人公信度。开展领导干部经济责任、财务收支、工程建设审计,加强内部审计监督,发挥有限经费的最大效益,坚决纠正违反财经纪律的行为。对“三重一大”、政府采购、招投标事项进行抽查。建立健全行政审批责任制度,推行电子监察,强化行政审批的全过程监控。深化政务公开工作,让权力在阳光下运行,开展规范权力运行制度公开及执行情况检查。进一步规范行政执法裁量权,健全完善行政败诉案件评查监督机制。开展规范性文件廉洁性评估,堵塞腐败漏洞。深化廉政风险和监管风险防控管理工作,将其融入工商行政管理全过程,融入干部任用、财务收支、政府采购、资产管理等权力行使之中。
各级工商机关所属部门、单位要落实一岗双责。工商机关各级组织都是党风廉政建设的责任主体,既要抓好本部门、本单位的业务工作,又要对干部队伍从严要求、从严管理,切实履行一岗双责,抓好本部门本单位的党风廉政建设。要警钟长鸣,常教育、常提醒,引导干部严守党纪国法的底线。要健全制度,堵塞管理漏洞,防范廉政风险和监管风险。
加强纪检监察机构自身建设各级工商机关纪检监察干部要坚定理想信念,坚持党性原则,严格遵守党的各项纪律,不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论,不准以案谋私、办人情案,不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。要以身作则、率先垂范,带头执行作风纪律建设的系列规定。要树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识,以更强的责任心,正确履行职责。要加强党性锻炼、业务学习,提高履职监督能力。
同志们,深入推进工商机关党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨,责任重大使命光荣。我们一定要以更加昂扬的精神风貌,更加务实的工作作风,开拓进取、扎实工作,为实现我市工商事业的新跨越作出新贡献!
 
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