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中方县工商局煤矿企业兼并重组整合工作侧记
时间: 2012-11-30 09:02:24 来源: 作者:huqingfen 浏览次数: 0

 中方县工商局根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》和《湖南省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》精神,认真履行职责,积极推进煤矿企业兼并重组工作,成效明显。201210月,中方县鑫运矿业有限公司(中方县宏图田煤矿)的诞生,标志着怀化市首家集体所有制煤矿企业改制公司成功。

     一、全县煤矿企业兼并重组整合工作情况

    中方县保留煤矿有10家,干冲煤矿、牛栏处煤矿、东冲煤矿、宏图田煤矿、金银塘煤矿、芋头冲二矿、龙阳山煤矿、通山煤矿、管子湾煤矿、牛角冲煤矿。20108月,中方县人民政府依据上级规定和《中方县煤矿企业兼并重组实施方案》,对牛角冲煤矿、通山煤矿、龙阳山煤矿等3家进行了依法关闭。其它煤矿除芋头冲二矿正常运作之外都处在技改阶段。20118月,兼并重组后,煤矿保留矿井数量为7家,规划产煤规模为38万吨/年,重组整合井田面积180K㎡,资源储量2000万吨。

     二、中方县规划情况

     201312月底前,全县煤矿企业兼并重组为一个集团公司(或股份有限公司),兼并重组后煤矿企业技术装备水平明显提升,安全生产条例明显改善,煤炭资源回收率明显提高,环境保护与治理得到加强,煤矿企业经济效益明显提高,兼并重组后的煤矿企业生产能力原则上要达到30万吨/年以上,单上矿井生产能力要达到4万吨/年以上且安全质量标准达到三级以上水平,煤层赋存条件较好的应采用机械化采煤方法。全县煤矿企业兼并重组工作在县政府统一领导下进行,各部门积极协调配合,推进我县煤矿企业兼并重组工作顺利实施。

 三、目前进展情况

   按照湘政办函[2010]28号及中政发[2010]8号文件精神,抓紧组织落实坐标核对,已办签订协议、证照变更等工作,取得了阶段性进展,我县7个煤矿中其中宏图田煤矿(集体)已于201210月成功改制为公司,完成了兼并重组第一步。其它煤矿正在办理除营业执照之外的证件变更,待所有煤矿企业改为公司后,以其中的一个公司为母公司,成立3个以上的子公司的集团公司,逐步完成中方县煤矿企业兼并重组工作。

四、煤矿企业兼并重组整合工作中存在的主要问题

   (一)资源价款退还和资产评估工作进展缓慢。被整合煤矿剩余资源核查、财务资产清查评估、安全生产基础资料收集、资源有偿使用价款退还等工作尚未全面完成;个别被整合集体煤矿的集资款大部分用于了矿井的建设中,但矿井至今没有组织生产,没有任何收益,集资款的偿还主体还没有明确;被整合煤矿的资产评估工作已经逐渐展开,但省里在资产评估方面还没有一个指导性意见,资产评估工作操作起来难度很大。这些困难直接影响兼并重组整合工作的加快推进。

   (二)煤矿企业监管部门审核繁琐,各部门之间缺乏协调配合。一个证照的一项内容的变更审批时间跨度时间太长,证照的时效又很短,我们在工作中就碰到多个煤矿的采矿许可证的有效期在3个月的,当企业拿到刚到手的采矿证,办理好相关的前置审批手续,到我局来办理变更登记时,离该矿的最短有效期仅剩20多天,我们再把行政手续走完,将营业执照送到企业时,离该企业的核发证照的最短有效期都只有几天了,这让我们的行政执法缺少了严肃性,变成了走过场。

(三)兼并重组整合期间的煤矿安全生产受到影响。在煤矿企业兼并、重组、整合期间,主体企业准备派驻煤矿的安全管理人员尚未落实,个别被整合煤矿矿主受眼前利益驱动,重生产、轻安全,安全投入相对减少;在生产过程中,存在超能力、超时间、超定员生产现象,对煤矿安全隐患排查工作重视不够,排查流于形式,煤炭安全生产存在一定隐患。

 五、几点建议

(一)强化领导,加快推进煤矿企业兼并重组整合工作。 煤矿企业兼并、重组、整合是湖南省委、省政府为从根本上解决煤矿企业“多、小、散、乱”的格局及安全基础薄弱的现状,提升煤炭产业集中度和产业水平,促进煤炭工业安全、健康、可持续发展,强势推出的战略举措。只有各部门的思想重视程度高,攻坚克难信心足,才能确保工作进度,不折不扣完成煤矿企业兼并重组整合任务。

(二)加快推进资源价款退还和资产评估工作,解决被整合企业的债权债务问题。严格按照煤矿企业兼并重组的政策要求,加快被整合煤矿交纳的资源有偿使用价款的退还工作,确保落实到位。领导小组要具体牵头,会同兼并、重组主体企业与被整合煤矿法人,共同选定具备规定资质的资产评估中介机构,既要对整合矿区内矿井地面设施设备、巷道等有形资产进行全面评估,又要充分考虑被整合煤矿的无形资产,评估结果要寻求双方的平衡点。评估后,尽快将资产作价补偿给被整合煤矿用于清偿其原有债权债务,切实维护社会稳定。

(三)加快推进兼并重组整合主体企业和被整合煤矿的对接,解决重组整合期间的煤矿安全生产问题。各兼并、重组、整合主体企业是安全生产的责任主体,不论企业规模、级别大小,都要在县政府的领导下,认真履行安全责任,落实安全生产措施,切实提高煤矿安全生产的保障能力。主体企业进驻煤矿后,要深入了解实际情况,切实做好维护稳定工作,做好与被整合煤矿企业领导班子的对接,认真履行好安全管理责任,有序开展各项工作。工商机关应增强服务大局意识,加强行政指导,努力促进煤矿企业兼并重组整合,向现代化企业转型,提高生产集中度和资源回采率,减少资源浪费,降低安全事故率,切实保护环境。(罗宽森)

 

 
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