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制度建设是加强干部作风建设的重要保证
时间: 2015-01-15 09:57:00 来源: 作者:hhjcs 浏览次数: 0

加强干部作风建设,是密切党群、干群关系,提高干部队伍凝聚力和战斗力,促进经济社会全面发展的重要保障。从近年来党员干部特别是领导干部作风出现的问题看,原因虽然是多方面,但是,制度不健全、制度执行不力是重要因素。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》鲜明地把推进制度建设写进了加强和改进党的作风建设的指导思想,强调从源头上预防和治理各种不良作风。这为我们从根本上解决作风建设中存在的问题指明了方向。

    一、历史成功经验表明,改进作风离不开制度建设

    毛泽东同志亲自倡导并领导的延安整风运动,不仅注重马克思主义思想教育,而且注重从党的领导制度、组织制度、干部制度方面研究问题,总结主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源,从而开创了党的制度建设与作风建设相统一的先河。新中国成立后,毛泽东同志针对党成为执政党之后面临的新情况和新问题,指出:不论党内党外,都要有充分的民主生活,就是说,都要认真实行民主集中制。他认为,只有切实实行民主集中制,才能调动党内外广大群众的积极性。以健全的制度确保优良的作风,可以说是从延安整风到执政初期我们党在党风建设的探索中的一条重要经验。然而,从50年代后期直至文化大革命的十年浩劫,党在作风建设方面出现严重问题,其关键正是由于制度方面出了漏洞。

    党的十一届三中全会以后,邓小平同志也特别注重从制度层面推进党的作风建设。邓小平同志认为党的制度问题比党的思想作风问题更重要,重视党的制度建设已是当务之急。他曾深刻指出:制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性加强党的作风建设,必须高度重视和切实推进党和国家领导制度的改革,不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后有可能重新出现。可以说,邓小平关于高度重视制度改革对党的作风建设的作用的思想,为新时期党的建设新的伟大工程开辟了新的境界。

    在新的历史条件下,以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体坚持和发展了邓小平同志的注重制度建设的思想。江泽民同志指出,加强和改进作风建设,必须紧紧抓住制度建设,不断推进制度建设,把党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设提高到一个新的水平。

    党的十六大以来,以胡锦涛同志为核心的中央领导集体把制度建设摆到更加突出的地位。胡锦涛同志强调,在新的历史条件下提高党的建设科学化水平,必须坚持用制度管权管事管人,健全民主集中制,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。全体中共党员都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习制度,严格执行制度,自觉维护制度。党内先后制定颁布了《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等法规,建立健全了党委议事和决策机制、质询和罢免机制、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告制度等一系列重要制度,国家颁布和实施了《人大常委会监督法》、《公务员法》、《行政许可法》等一系列重要法律,从而为加强作风建设、从源头上治理腐败问题提供了制度保障。

    党的发展历程和经验表明,建设好、管理好一个有几千万党员的大党,必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中,坚持突出重点、整体推进,继承传统、大胆创新,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

    二、干部作风现状警示,必须致力于加强制度建设

    多年来,我们党一直注重加强党的作风建设,作出了一系列关于加强和改进党的作风建设的决定,取得了明显成效。但也要清醒地看到,当前,少数党员干部特别是领导干部在作风方面,还依然存在以下问题和不足。

    在思想作风方面,有的党员干部放松世界观改造,理想信念动摇,价值观念畸变,事业不成怨条件,工作不顺怨环境。有的重个人利益,重金钱实惠,轻理想追求,把社会、集体、他人仅仅当作追逐私利的手段和工具,损人利己,损公肥私,甚至贪赃枉法;有的干部思想态度不端正,看待问题不能全面、客观、历史、系统地分析,而站在利己的角度去分析判断,搞个人主义。

    在学风方面,一方面是不重视学习,特别是不重视学习马克思主义理论。少数干部对学习缺乏足够的认识,把学习当作一种负担,往往说起来重要,做起来次要,忙起来不要;有的干部学习没有计划,对理论、政策和法规等一知半解、似是而非。另一方面是理论与实际相脱离,搞本本主义或经验主义,不去深入系统地剖析本地本单位实际情况,而是照搬上级文件和领导讲话,缺乏创造性。

在工作作风方面,有的干部对待工作消极应付,得过且过;有的平时不注重基础工作,喜欢做表面文章,对工作任务、措施办法写在纸上、喊在嘴上、表态在会上,缺少切实可行的实施步骤和高度的负责精神,搞形式主义,甚至虚报造假;有的阳奉阴违,对于领导布置的工作,合意的就执行,不合意就搪塞,导致政令不畅,令不行禁不止。

    在领导作风方面,有的领导干部作风不民主,不能很好地贯彻民主集中制原则,存在家长作风、一言堂现象;有的不虚心听取各方面意见,不深入实际,不调查研究,主观臆断,刚愎自用;有的对待群众官气十足,没有耐心,方法简单,态度蛮横,激化干群矛盾;有的搞好人主义,不敢碰硬,遇到问题绕道走,处理问题失原则,宁可误事,不愿意得罪人。

    在生活作风方面,有的领导干部自身要求不够严格,自律性差,没有养成健康向上的良好生活习惯,生活情趣不健康,沉迷于玩扑克、打麻将等不良嗜好,甚至热衷于赌博;有的领导干部沉迷于花天酒地、大吃大喝,利用各种机会出入豪华酒楼、宾馆和夜总会挥霍公款,包养情妇,吃喝玩乐;有的不把心思放在工作上,而是一门心思搞攀比,比阔气,追求奢华,铺张浪费,借工作之名,游山玩水。

    以上在党员干部中存在的不良现象,虽然是极少数,但是,直接危害党和人民群众的血肉联系,危害党和政府的公信力。究其根源,既有干部教育管理方面存在的问题,更为关键的是缺乏健全的制约和监督机制。因为加强和改进党的作风建设,仅仅靠思想教育是远远不够的。邓小平同志曾经指出,制度问题不解决,思想作风问题也解决不了对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些。只有切实搞好党的制度建设,才能有效抑制不良作风的滋长蔓延,并使党的优良作风因广大党员普遍遵守有关制度而日益得到发扬光大。

    三、优化党风建设要求,迫切需要全面加强制度建设

    当前,随着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,这对我们党不断优化党风建设提出了新的更高的要求。同时,在新形势下推进党的建设新的伟大工程,也必须以党风不断优化为保证。而优化党风的关键,就是必须在加强干部思想教育的基础上,建立健全关于作风建设的一系列领导机制和工作制度,努力形成一个完备的、科学的制度体系,形成一套推进干部作风建设的有效管理机制,使干部作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。具体来讲,重点是要建立健全以下制度。

    一是要建立健全学习教育制度。学习教育制度化是加强学习的有力保证。党员干部尤其是领导干部必须牢固树立终身学习的观念,坚持理论联系实际的马克思主义学风,努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。要通过建立健全党委中心组学习制度、领导干部在职自学制度、机关干部日常学习制度、干部学习教育考核制度和干部学习教育情况档案管理制度等,进一步规范和完善促进干部加强学习教育的各项制约机制,使干部学习教育经常化、系统化。

    二是要建立健全密切联系群众制度。加强党的作风建设,核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。党员干部特别是领导干部要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,为群众多办好事、多办实事,扎扎实实地解决群众的困难。要大力开展调查研究。领导干部每年应抽出一定的时间,深入基层调研,在调研的基础上撰写有情况、有分析、有见解的调研报告,并转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。

    三是要坚持和健全民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。历史经验告诉我们,民主集中制贯彻得好不好,关系到党的事业的兴衰成败。邓小平指出,必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度,使之不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。因此,必须严格贯彻民主集中制原则,提高领导干部执行民主集中制的自觉性,切实发展党内民主,充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性,从根本上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义。 

    四是要建立健全干部人事制度。邓小平指出,中国的问题关键在党,党的事业关键在干部。因此,干部人事制度建设可以说是制度建设的重中之重。推进干部人事制度改革,关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。要从制度上防止个别干部带病上岗带病提职,必须坚持用好的作风选作风好的人,建立公开、公正和严格的选人用人制度,把好领导干部入口关。要充分发扬民主,走群众路线,继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范,制定切实可行的以实绩为核心,包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准,形成一个既有利于优秀人才脱颖而出,又有利于防止和纠正用人上的不正之风的科学机制。

    五是要建立健全监督制约机制。对一个党员干部来说,优良作风的培养和形成,不是一劳永逸、一成不变的。对领导干部,更应加强对他们的监督和管理。要认真贯彻落实党内监督的各项规定,把各级一把手和关键岗位领导干部作为监督管理重点,经常检查他们用权和廉洁自律情况。要创新监督方式方法,自觉把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督、舆论监督与法纪监督等结合起来,形成全方位、多层次的监督合力,确保改进作风的各项规定真正落到实处。

总之,作风建设是一个系统工程,加强和改进党的作风,既要靠教育,更要靠制度。因此,我们要牢牢把握健全制度这个根本,强化法治观念和制度意识,通过制度约之以典章、规之以法纪,以更规范、更严肃、更有效的制度,大力推动作风建设的进一步加强和改进。(作者系湖北省孝感市委常委、市纪委书记)

 
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