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工商机关解决农资消费纠纷的难点及对策研究
时间: 2012-06-27 15:09:17 来源:芷江侗族自治县工商局 作者:何培林 浏览次数: 0

我国是农业大国,拥有十分庞大的农资消费市场,在假冒伪劣商品没有被彻底阻挡在市场大门之外的今天,加之各种客观因素的影响,农资消费纠纷不可避免地会时有发生。工商机关对农资消费纠纷申诉案件的经济赔偿等民事争议处理的主要方式是组织行政调解;然而,由于农资消费纠纷所特有的复杂性,给行政调解工作带来不小难度。本文就工商机关如何有效解决农资消费纠纷这一问题进行探讨。

一、难点

1、消费时限的特定性,证据采集难。消费者向工商机关申诉,负有提供购货发票等原始凭证的责任和义务。一般消费纠纷而言,消费者能够在很短时间内发现所购买的是否为假冒伪劣商品,自身合法权益是否受到侵犯和损害,保存证据相对容易;而在农资消费纠纷中,由于大多数农作物的生长期通常为几个月甚至更长时间,消费者从农资经营户手中购买农资商品开始,直到农作物的完全成熟,是一个相对漫长的过程;很显然,时间越长就越容易造成原始凭证的丢失或者损坏,加上有不少农民自我维权意识比较淡薄,对保全原始购货凭证的重要性没有足够的认识,结果是当发生了农资消费纠纷时,不能提供或者完全提供有利的证据,自然给那些企图逃避法律责任的经销商留下可钻的空子。

2、纠纷原因的多样性,责任认定难。工商机关处理消费纠纷的基本原则是首先还原基本事实,对产生纠纷的原因有一个科学、客观、合理的判断结论,然后对责任进行公平公正地明确和划定。由于农作物的生长过程往往受光照、温度、水分、肥料、作物品种等客观因素,以及防病、防虫、施肥用量等人为因素的影响,因此,绝大多数农资消费纠纷的起因,很难断定具体是由哪一种或者哪几种因素所造成的,也无法准确判断几种因素影响各起到多少比例的作用,责任认定成为一大难点。

3、受损农户的群体性,行政调解难。将工商机关过去受理的申诉案件进行归纳不难发现,农资消费纠纷一般不同于其他类商品消费纠纷主体的单一性,纠纷所涉及的受损农户多为群体性,少则几人十几人,多则几十人甚至数百人上千人。人多则相对难以达成统一的赔偿协议,同时也容易激化矛盾而上升为影响社会稳定的群体事件,给行政调解工作增加了难度。

二、对策

1、加强《消法》宣传,提高广大农民自我维权意识和能力。深入开展“送法下乡”活动,形式多样地为广大农民宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律知识,提高农村消费者自我维权意识和能力,提醒他们尤其要注重保全购货发票、所购商品内外包装、商品留样以及使用商品的基本数据等原始证据。

2、加强对农资经营户日常监管,把好商品质量关。扎实开展“红盾护农”活动,严格监督农资经营户建立完善购销台账和索证索票等制度,实现农资商品的可追溯管理。同时,工商机关要建立健全责任追究制度,形成级级有分工、人人有责任的农资市场监管责任体系。加大对重点季节、重点品种、重点区域的监管力度,加强大案、要案的查处力度。对农资经营户实行信用登记分类监管,鼓励引导规模较大、信誉较高的农资经营企业开展农资商品连锁经营,从源头上确保农资质量。

3、强化农资经营户商品质量承诺、先行赔付制度。积极开展“农资质量安全示范店”创建活动,指导并规范农资经营户全面建立和完善质量承诺制度、先行赔偿制度等。农资经营户不仅要与工商机关签订农资商品质量责任书,保证不得经营无产品标识、无质量合格证、无生产日期的“三无”商品;不得经营国家明令淘汰的农资产品,对不合格商品进行退市和召回;不得对产品质量、功效、适用范围等作虚假宣传,误导消费者。同时还要与消费者签订农资商品质量保证书,填写农资商品销售信誉卡,对售出农资商品进行跟踪服务。一旦消费者因所购买商品存在质量问题,造成利益受损时,尽管职能部门还没有得出最终认定结论,经营户也应“先行赔付”。

4、推行办理农业保险,建立低风险社会保障机制。2007年中央财政政策性农业保险保费补贴政策实施以来,在遵循“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”及“低费率、保成本、广覆盖”的原则下,我国农业保险进入了一个新的发展阶段。近期,国务院拟出台农业保险条例,201254国务院法制办公布了条例征求意见稿,广泛征求社会各界意见。对于广大农民来说,这无疑是一个大大降低生产风险的有利契机;对于广大农资经营户来说,也是一个防范因经营行为过错而承担赔偿责任成本的福音。农业保险条例一经正式颁布实施,工商机关应指导推行农资经营户为购买农资商品的消费者办理农业保险的社会保障机制,提高经营者和消费者双方的抗风险能力,解决二者的后顾之忧。

5、加强与有关职能部门信息互通,形成监管合力。因为社会职能职责分工不同,工商机关与质监、农业等部门在监管农资市场方面各有优势。工商部门监管农资产品从厂家到田间之间流通环节的“要塞”;质监部门掌握有农资生产领域的信息资源;农业部门拥有农业生产所需要的理论系统和实践经验,等等。工商机关应加强与相关职能部门建立维权信息互通资源共享制度,各司其职,协作配合,形成社会监管合力。

6、建立健全群体性纠纷的预防调处机制。群体性纠纷的发展一般表现为萌芽——发展——爆发三个阶段性过程。要防止农资消费纠纷事态的不断扩展,工商机关有必要强化预防调处机制,就是把工作重点放在第一阶段,把问题解决在第二阶段,尽量不使矛盾发展到第三阶段。在群体性纠纷中,群体一方虽然有着共同的利益诉求,但在初始阶段,这种利益诉求往往只是个别的、分散的,这就要求工商机关尤其是基层工商所组织运用预测、预报、预防等有效措施,把工作重点放在事前维护,预先掌握不稳定因素,及时调解,使复杂矛盾得以控制,把问题解决在基层,解决在萌芽。同时扩大群体性纠纷预防调处机制的覆盖面和作用力,提高调处纠纷的成功率,增加广大消费者对工商机关的信任度,及时、妥善将争议和纠纷的隐患消灭在萌芽状态。

7、实行调解与查处双管齐下“赔钱减罚”模式的解决方法。《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》明确规定:“工商行政管理机关在其职权范围内受理消费者申诉的案件属于民事争议的,实行调解制度。”“对经营者的违法行为,应当依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定(试行)》处理。”工商机关受理农资消费纠纷申诉后,首先是就经济赔偿的民事争议组织纠纷双方进行调解。如发现经营者有违法行为,应当依法进行处理。行政调解是责任人对已经造成的被害人的权利损害和财产损失进行填补和救济,使之恢复到未受损害时的状态,承担的是“修复的责任”;行政处罚是责任人对自己的违法经营行为应当向国家、社会承担的“法律的责任”。笔者在此想阐述的观点是,工商机关处理农资消费纠纷申诉案件,对于经营者有违法行为的,可以借鉴人民法院司法判决“赔钱减刑”的做法,将行政处罚与行政调解紧密结合,经营户如能积极进行赔偿并取得申诉人的谅解,工商机关在做出行政处罚时应予以从轻或减轻处罚。

 

 


 
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