怀化市工商行政管理局
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固本强基真抓实干 凝心聚力跨越发展
时间: 2010-03-03 11:03:00 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0


全市工商行政管理工作会议材料之二

 

固本强基真抓实干 凝心聚力跨越发展

努力开创怀化工商行政管理工作新局面

——在全市工商行政管理工作会议上的讲话

 

王清 华

201033

 

同志们:

今天会议的主要任务是,回顾总结2009年工作,分析形势查找差距,全面部署2010年任务,表彰2009年度人口和计划生育综合治理目标管理先进单位。这次会议的召开得到了市委、市人大、市政府、市政协的高度重视,贻章秘书长、先强副主任、行水副市长、应友副主席等领导百忙之中亲临会议指导,让我们以热烈的掌声对亲临会议的市领导表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!等会,市领导将作重要指示,大家要认真领会,抓好贯彻落实。下面,我代表市局党组先讲四个方面的意见:

一、实现怀化工商事业跨越发展,必须认真总结2009年工作,传承和发扬多年来积累的工作经验

认真总结工作成绩,分析不足,并从过去的成绩中提炼出对今后工作具有指导意义的规律性经验,能让我们进一步明确努力方向,理清工作思路,发挥自身优势,促进今后的各项工作迈上一个新台阶。

(一)2009年主要工作成绩

过去的一年,全市系统在市局上一届班子的正确领导下,服务经济、监管执法、消费维权和自身建设等方面均取得了新的成绩,在全市行风评议工作中排名前列,先后获国家级殊荣3个、省级4个、市级9个。

1、服务经济有新起色。全面落实省局服务发展20条和“一化三基”工商联络员工作,新发展个体工商户16846户,各类企业1382家;走访企业1527次,提供上门年检等服务2110次,为企业提供政策法律咨询1437次,帮助解决困难235条次;通过股权出资登记、动产抵押登记、商标专用权质押等途径帮助企业融资8.5亿元;推行商标品牌战略,对101家企业进行重点扶持,获评湖南省著名商标8件;服务新农村建设,新发展农村经纪人207户,农村专业合作社222户,与去年同比增长213%服务就业和再就业,帮助返乡农民工、下岗职工、大中专毕业生、复退军人实现就业和自主创业1736人(次),减免相关费用10万余元。

2、监管能力有新提升。创建“五无”监管区工作在全市全面展开,成功创建“五无”监管区89个。将信息化融入监管工作中,推行了网上年检、网上投诉、网上检查等“网上工商业务”,并自行开发了个私协会员管理系统,将全市个私协会会员纳入电子化管理平台。在鹤城和经开区成功推行了商品交易市场信用分类监管工作试点。

3、执法成果有新突破。全年共查处各类经济违法违章案件762起。高压严打传销,取缔传销窝点345个,遣返和驱散传销人员6834人,立案查处传销案件19起,刑拘27人,解救被骗群众85人。强化食品安全监管,审核发放食品流通许可证664个;创建“食品安全示范店联系点”942个;开展食品安全专项整治统一行动8次,查办食品安全案件56起,全市未发生一起重大食品安全事件。规范市场竞争环境,查处商业贿赂案件32起,公用企业限制竞争案2起。开展打假护牌,查处商标侵权案件29起。整治虚假违法广告,查处违法广告案件38起,责停各类违法违规电视广告46条,曝光虚假违法广告12条次,监测各类媒体广告2760条次,下达限改通知99份。开展农资市场整治,排查农资经营户1458户次,查办农资案件26起,查扣不合格化肥等农资产品65吨,为农民群众挽回经济损失60余万元。

4、消费维权有新成效。市、县、所三级联动,开展了“3·15宣传维权活动,设立咨询服务点73个,发放宣传资料6万份,制作横幅350条,现场接受咨询7800多人次、受理投诉235件。成立了市局12315指挥中心,全面建立和启动了县(市、区)局12315申诉举报中心,全年共受理消费者申诉举报案件2227件,成功调处2208件,调处率99%,为消费者挽回经济损失127万元。

5、自身建设有新进展。强化内部管理,修订了《怀化市工商局制度汇编》,完善了《基层工商所绩效考核评价体系》,对干部督察和任用制度进行了改革。深化反腐倡廉工作,开展行政不作为、乱作为专项整治,坚持行政绩效问责,并开展了廉政风险防范试点,规范了会费收取开展队伍教育整顿,交流调出15人,转岗待岗3人,组织处理38人,给予党纪政纪处分7人。

6、其他工作有新成就。在创卫、社会治安综合治理、计划生育等工作中充分发挥成员单位职能作用,得到了地方党委政府和相关职能部门的好评。强化维稳工作,积极排查安全隐患和队伍不稳定因素,成功处理群体性上访事件,确保了安全生产和队伍的基本稳定。指导社团组织、行业协会工作有力,获“全省广协优秀公益广告组织单位”称号,市个私协被评为“全国个私协先进单位”,市消委被评为“省消委落实消法首项职能先进单位”。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足:执法办案、创建“五无”监管区和服务地方经济发展等工作,力度不够,亮点不多,队伍教育整顿效果不明显。等等这些问题和不足,需要我们在今后的工作中着力解决。

(二)传承和发扬多年来积累的工作经验

多年来,全市工商系统在实践中不断探索,积累了许多宝贵的工作经验,这些经验是一笔巨大财富,我们应该在今后的工作中传承和发扬。

1、坚持贯彻执行上级决策部署不走样,是怀化工商事业健康发展的重要保障。全市系统坚持贯彻执行国家局、省局和地方党委、政府的决策部署毫不动摇,在抗击非典、防控禽流感、查缴问题奶粉、战胜雪灾保市场、强化食品安全监管、打击传销、红盾护农、维护消费者合法权益等工作中,做到方向不偏离、措施不打折、纪律不放松、执行不走样,保障了怀化工商事业一直沿着正确的道路发展。

2、坚持循序渐进的工作方式方法,是怀化工商事业稳步发展的有效手段。从恢复建制到垂直管理、管办脱钩,再到去年的停征“两费”,面对一次次变革和考验,怀化工商人始终坚持循序渐进的工作方式方法,一步一个脚印,稳步推进各项工作,有效防范了改革风险,在历次变革中顺利实现了职能的逐步转变和事业的稳步发展。

3、坚持自力更生和艰苦创业,是怀化工商事业持续发展的根本途径。多年来,怀化工商不等不靠,坚持自力更生、艰苦创业和厉行节约,使有限的经费发挥更大的效益,全系统14个基层局新建办公楼6个,维修扩建6个,建设面达85%,所有工商所均配备了电脑和执法车辆。同时,积极偿还债务,相比全省其他市州局,负债率较低,为今后轻装上阵、实现可持续发展奠定了良好的基础。

4、坚持打造基层工作特色,是怀化工商事业科学发展的强力支撑。尽管全市系统发展的整体步子迈的不大,但不少基层局不断打造工作特色,推出工作亮点,一些基层局、基层所打击传销、农资监管、“五无”监管区创建、队伍教育整顿、实施商标品牌带动、培育和发展农村专业合作社、信息化建设等工作走在了全省工商系统的前列,创造了工作亮点和经验。

5、坚持正面教育引导干部,是怀化工商事业和谐发展的坚实基础。全市系统绝大部分干部一直保持了善良、纯朴的优良品格,保持了扎根基层、吃苦耐劳的优良传统,保持了立足岗位、敬业奉献的优良作风,这与长期以来受到的正面教育引导是分不开的。正是由于有了一大批善良纯朴、吃苦耐劳、敬业奉献的干部,我们才有了今天来之不易的和谐发展局面。

二、实现怀化工商事业跨越发展,必须正确分析形势查找差距,大胆解放思想提振发展信心

只有认真查找差距,才能自觉增强危机感和紧迫感,将压力转为加快发展的动力;只有解放思想、提振信心,才能开拓创新,迎难而上;只有对当前的形势作出正确的分析和判断,才能在变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇。

(一)认清形势,增强跨越发展的紧迫感

怀化工商有着辉煌的过去,但我们应清醒地认识到,时代在进步,形势在变化,兄弟单位在大步迈进,由于多种主客观原因,近几年怀化工商发展的步伐慢了,与兄弟单位的差距逐渐拉大了。特别是全省工商系统2009年度绩效考核我们怀化倒数第一,面对这个落后的事实,我们大家应当有一种坐不住的感觉。

当前,怀化经济社会步入新一轮大发展期,市委吹响了“大干新三年、再创新辉煌”的号角,我们工商部门面临新的任务和考验。与形势发展的需要、与全面落实市委市政府的要求相比,我们还存在思想认识不到位、基础工作不牢固、服务质量待提高、监管领域有盲区、执法能力还欠缺等诸多不适应、不符合发展的问题。全市系统必须高度重视,自觉增强危机感和紧迫感,将压力转为加快发展的动力。

(二)解放思想,找准跨越发展的突破口

思想决定思路,思路决定出路。实现跨越发展,至关重要的首先是解决人的思想问题,而解决思想问题的关键在于解放思想。

1、敢为人先闯新路。要敢想、敢试、敢破、敢为、敢闯,在跨越发展中,我们需要一批有胆量、有气魄、有智慧的闯将,全市系统领导干部都要争做闯将,始终充满创业激情,始终保持昂扬锐气,不惧风险、不畏干扰,勇于变革、勇于创新,始终坚持用改革创新的新理念、新办法去探索解决新矛盾、新问题。尽管跨越发展的道路上充满着艰难和风险,但只要思想不乱、精神不丢、方向不偏,就一定能闯出成功的新路。

2、善于借鉴拓门路。要大力提倡“拿来主义”,借鉴他人先进经验,为我所用,这样可使我们少走弯路,减少成本。现在,互联网技术十分发达,要充分运用好这一工具,广泛收集、借鉴同行的先进经验。要“请进来、走出去”,开阔视野。通过取长补短和在借鉴中创新,拓宽跨越发展的途径。

3、转变观念找出路。要树立以人为本的观念,要尊重、关心、重视我们的干部,增强干部的主人翁意识,使每一位干部的潜能和智慧得到最大限度的挖掘和发挥。要树立“怀化发展我发展”的观念,只有地方经济发展了,工商事业才能兴旺发达,为此,我们必须树立与地方经济共荣衰、共发展的观念,将服务发展放在首位,坚决克服片面强调监管而忽视服务、片面追求服务而放松甚至放弃监管的错误认识,寓监管于服务中,在服务中体现监管,实现监管与服务的双赢。

(三)提振信心,掀起跨越发展的大高潮

尽管目前我们与兄弟单位、与市委政府要求存在很大差距,尽管发展的道路上困难重重,但全市系统蕴藏着跨越发展的有利条件和巨大潜能。只要我们坚定信心,众志成诚,迎难而上,就一定能实现跨越发展的目标。

1、有想发展的共识。我们近期走访了基层局,找机关副科长以上干部谈话,还拜访了部分离退休老同志。通过走访沟通,了解到我们的各级干部有着强烈的发展愿望,有着“局兴我荣、局衰我耻”的共同荣辱观。有了想发展的共识,我们就有了共同的语言和共同干事业的良好基础。

2、有思发展的干部。开展“我与怀化同行,我与工商共荣”的金点子活动以来,很多干部结合工商实际和岗位职责,积极建言献策,共收到建议材料103份。这充分表明了我们的干部思发展的愿望是非常强烈的,也表明了我们有一大批想干事的中坚力量。人的因素是最宝贵的,只要有了思发展的干部队伍,我们就一定能实现跨越发展的目标。

3、有能发展的条件。相比其他市州局,我们的基础保障能力较强,负债少,队伍基本稳定。我们队伍的基本素质和基本风气是好的,有一批具备聪明才智、吃苦耐劳、能干事的干部。年前集中开展的“放心年货”专项整治行动,声势之大、效果之好、震慑力之强,足以说明我们的队伍是召之即来、来之能战的队伍,是经得起检阅和考验的队伍,是党委政府和人民群众能够信任的队伍。只要充分利用好这些有利条件,就一定能在全市系统掀起跨越发展的大高潮。

(四)抢抓机遇,把握跨越发展的主动权

机遇稍纵即逝,我们必须倍加珍惜,牢牢把握,以时不我待、只争朝夕的精神,抢抓当前面临的各种机遇,赢得跨越发展的主动权,打好跨越发展的主动仗。                             

1、抢抓工商职能转型的机遇。我们历经了两次大的转型,无论是体制改革还是停征“两费”,每一次都是对人、财、物的大冲击,是一种大调整,更是一场全新的变革,涉及思想、能力、机构、人员、工作方式、体制机制等方方面面。谁转型的快,谁就赢得了发展的先机。我们应以职能转型为契机,大力调整影响发展的人员机构、辖区布局问题,大力提升影响发展的能力素质问题,大胆改革影响发展的体制机制等问题,为跨越发展注入新的活力和动力。

2、抢抓“四个只有”、“推进四大”和“大干新三年”的机遇。周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上关于“四个只有”的重要论述和省局关于继续深入推进大服务、大监管、大维权、大发展的决策部署,为我们指明了跨越发展的方向,找准了跨越发展的着力点。市委“大干新三年、再创新辉煌”的决定和市政府今年实施的“工业年”活动,为我们工商部门提供了提升权威和地位的良机和跨越发展的平台,在增加工业总量,调整经济结构,服务重点企业、重大项目建设和工业园区等工作中,我们工商部门主动作为、有效作为的空间十分广阔。

3、抢抓省市高度重视怀化工商发展的机遇。省局党组高度重视我们怀化工商的建设,省局领导经常亲自过问,亲切关怀,并表示在多方面将给予倾斜。亿龙书记、鹏飞市长先后多次听取工商工作汇报,对我们提出了严格要求,寄予了很高期望,并表示坚决支持工商部门发展;行水副市长多次亲临我局调研指导,亲自出面协调,帮助我们解决实际问题。这次,省局和四大家领导又亲临指导全市工商行政管理工作会议,所有这些令我们感动,是对我们莫大的鼓舞和鞭策,也是我们实现跨越发展很好的政治基础。

三、实现怀化工商事业跨越发展,必须全面履行工商行政管理职能,深入推进大服务大监管大维权

跨越发展,需要有清晰的工作思路;需要求真务实,真抓实干;需要选好切入点,找准着力点,全面履行好自身的职能职责。

2010年全市工商行政管理工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢牢把握“四个只有”,认真贯彻全国、全省工商行政管理工作会议和市委经济工作会议精神,围绕开展“基础工作年”和“素质教育年”活动,着力夯实基础和规范管理,着力强化监管和优化服务,着力开展整顿和提高素质,强力推进大服务、大监管、大维权、大发展,努力提高工商行政管理能力,实现怀化工商事业跨越发展。

(一)以服务“一化三基”工商联络员制度为载体,深入推进大服务

要继续深入开展服务“一化三基”工商联络员活动,主动了解党委政府中心需求和市场主体需求,了解消费者消费需求和干部职工服务企业方面的需求,求真务实办实事、解难事,提高服务的针对性和有效性,着力解决服务效率、服务质量、服务效果的问题,以大服务促进工商地位的大提升。

1、要以登记驱动。充分运用登记管理职能,做多、做大、做强、做优市场主体:一要增加总量。按照“非禁即入”原则及省局服务发展20条和结构调整10条政策,进一步放宽注册登记条件,积极培育新的增长点。二要提质扩容。围绕市委启动实施百亿产业、百亿园区、百亿企业“三百工程”和“做大做强70家重点企业、30家核心企业”的要求,按属地原则,“一对一”对接,落实到人,帮助优势企业做大做强。鼓励支持一批骨干企业延伸产业链条,打造企业集团;鼓励支持一批重点企业加快建立现代企业制度,推动资产兼并重组强强联合,形成大企业、大集团,提高整体竞争力。三要调整做优。认真研究和把握国家政策导向,用足、用好省局出台的结构调整10条措施,支持发展新能源、节能环保等新兴产业,支持发展矿产资源综合利用、再生资源循环利用、农业综合开发、农产品加工等循环经济、低碳经济和绿色经济,支持发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代服务业,推动怀化经济结构优化升级。

2、要用商标带动。全市现有有效注册商标800余件、省著名商标12件,要通过加大商标培育行政指导力度、优化商标工作流程、制定商标培育激励政策等方式,在三年内使有效注册商标发展到1600个以上、著名商标发展到40件以上、驰名商标达到12件。同时要大力配合政府招商引资工作,引导品牌企业与名牌产品进驻怀化,促进怀化商标市场的良性竞争。

3、要靠融资拉动。通过股权出资登记、动产抵押登记、商标专用权质押等方式帮助企业拓宽融资渠道,发挥个私协会作用为银企合作搭建平台,鼓励民间资本参与兴办担保公司、小额贷款公司、村镇银行或直接购买小型国有企业,帮助企业解决融资难问题。

4、要抓特色推动。要进一步加大特色农业的培育力度,推进“一乡一品”、“一村一牌”工程,推进农业规模化经营。要大力加强农产品品牌建设,力争在3年内使全市农产品商标从313个增加到500个以上,地理标志从2个发展到5个以上,提高农产品附加值和市场竞争力。要以特色农产品为引领,进一步推动农产品的精加工、深加工,做大做强龙头企业。要大力发展订单农业、农村经纪人和农村合作组织,促农民增收,促农业增效,促农村繁荣。

5、要借服务促动。一要服务好重点企业。大力落实骏泰、湘维、辰州矿业等30家骨干企业和恒裕、恒光化工等70家重点企业帮扶计划,帮助优势企业做大做强。对有发展潜力的企业尤其是商贸物流企业,确定专门的联络员开展对口服务,培育一批规模大、机制新、实力强、效益好的现代物流企业,打造怀化商贸物流业快速发展的旗舰。二要服务好重点项目。要围绕农博中心、汽贸城、烟草物流中心等商贸物流重点项目和大唐华银石煤综合利用、中化5万吨特种纤维等项目建设,做到“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案”,主动跟进,贴近服务,实行服务项目建设目标管理责任制。三要服务好工业园区。怀化工业园区是我市唯一的省级工业园区,要由局领导牵头,组织登记、监管、外资、商广等相关职能部门,开展上门服务。要主动跟市“工业年活动”办公室联系,了解他们的服务需求。各基层局要全力服务好当地工业园区建设,对于重点项目和重点园区,按照属地管理原则,“一把手”要亲自挂帅,主动与园区和企业交朋友,解决他们的实际困难。四要服务好创业就业。大力推进“以创业带动就业”,认真落实国家和地方支持自主创业、自谋职业的优惠政策措施,积极为下岗职工、大中专毕业生、复退军人、返乡农民工搭建就业服务平台。

(二)以创建“五无”监管区为抓手,深入推进大监管

实践证明,创建“五无”监管区是促工商职能转型、促市场监管到位的有效途径,全市系统要继续深入开展“五无”监管区创建工作,全面履行好监管社会主义统一大市场的光荣职责。

1、在创建中夯实监管基础。一要完善“网格”划分。以工商所为单位,按照“科学、合理、高效”的原则,划分或调整辖区监管网格,做到定格到人,责任到人。网格监管员既是市场巡查员,又是服务联络员;既是执法办案员,又是消费维权员,全面履行各项法定职责。二要开展“经济户口”普查。工商所要将加强经济户口管理作为基础工作抓紧抓好,以网格为单位逐户摸清市场主体底子,根据行业类别、守法状况、信用等级等分类标注、分类监管,实行编码管理。网格管理员要对自己网格责任区的情况清清楚楚、明明白白,一问便知。要严格按照市局下发的方案要求,全力做好清理经济户口和查处无照经营工作,不能按期按质完成任务的,要严格追责。三要落实电脑数据录入。将经济户口注册登记信息、年检验照信息、巡查监管信息、违法违章信息、奖励处罚信息及时录入电脑,力求数据准确、完整。通过夯实监管基础,确保“经济户口清、主体状况明、问题发现早、情况反馈快、事态能控制”,有效防范监管的区域性风险。

2、在创建中突出监管重点。要强化日常巡查,每次巡查要有记录,严禁走形式和弄虚作假。巡查时要对重点行业、重点部位、重点商品、重点行为进行监管:一要紧盯高危行业。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业,严格前置审批,强化市场巡查,开展专项整治,做到监管不留死角,保安全生产。二要看牢食品药品。在食品流通许可证发放中严格审核把关;开展食品质量抽样检验,及时下架不合格食品;开展食品安全专项执法检查,严查食品质量案件;强化市场巡查和日常规范管理,做到管死管严,保人民群众生命健康安全。三要严管农资商品。深入开展“红盾护农”行动,落实农资市场监管长效机制,大力查处农资质量案件,严厉打击坑农害农伤农行为,做到巡查监管不留缝隙,保农业生产安全四要整治“五小”企业。完善和落实“工商年检,环保先行”制度,强化日常监管,配合有关部门依法关停一批、取缔一批、转型一批,支持低碳经济发展,支持低能耗、低排放、低污染企业和技术含量高的新型企业发展,保经济结构调整和增长方式转变。五要力查假冒伪劣。既要进一步开展打假护牌行动,严打虚假违法广告、侵犯商标专用权、经销假冒伪劣商品等违法行为,维护公平公正的市场交易秩序,保怀化良好的商业声誉;又要大力推进社会信用体系建设,开展“重合同、守信用”活动鼓励信誉良好企业,落实严重失信企业黑名单管制制度,保怀化诚信。六要高压严打传销。查大要案件,打传销头目,建长效机制,保怀化社会稳定。

3、在创建中提高监管效能。在加强网格日常规范管理的同时,要围绕党委政府关心、社会各界关注、人民群众关切的热点和难点问题,开展七大集中专项整治行动:一要开展以打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥、农机和下乡家电、摩托车为重点的红盾护农行动;二要开展以打击传销领导者、组织者和骨干分子为重点的打击传销和规范直销集中行动;三要开展以保护驰名商标、著名商标、地理标志证明商标为重点的打击假冒伪劣、傍名牌行动;四要开展以生活必需品、季节性食品和节日食品、食品添加剂等为重点的食品安全整治;五要开展以医疗、药品、食品、电视购物、集资融资、手机网络等广告为重点的广告市场整治;六要开展以规范企业登记代理和出资行为为重点的打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动;七要开展以打击制售假冒伪劣名烟、名酒为重点的烟草、酒类市场整治行动。所有专项整治行动均要做到全市统一筹划、统一部署、统一指挥、统一行动,形成强大的声势和合力;要做到“开展一次行动,查处一批案件,规范一些行业”,提高监管执法效能。

(三)以完善12315功能建设为平台,深入推进大维权

立足改善民生,全市系统要将12315作为一件民心工程来抓,作为一个品牌亮点来抓,从四个层面予以推进:

1、从品牌层面抓12315功能建设。要充分发挥好12315信息互动、畅通民意、社会监督、解决问题的“四个平台”作用,真正将12315建设成为监管的平台、维权的中心、为民的窗口、工商的品牌。市局实行12315领导轮流带班制,局领导亲自受理、处理消费者申诉举报。各基层局要配强12315申诉举报中心的领导和人员,增加装备,切实保障12315履行消费维权职能,并参照市局实行领导带班制。要在主要街道、主要路段的醒目位置设立1212315宣传牌。要以12315为龙头,加强消保、消委等内部机构的统筹配合,着力构建行政执法、行业自律、社会监督为一体的大维权格局。

2、从高效层面抓投诉案件调处。12315中心要在第一时间将各类消费投诉案件进行分解流转,指定责任单位,责任单位指定维权责任人,努力做到消费投诉处理城区半个小时内、农村两个小时内赶到现场。对当场不能调处的投诉案件,要限定办结时限,适时提醒督促,做到紧急案件7日内办结,一般案件30日内办结,及时将处理结果告知当事人,并做好案件回访工作,确保全市无一例消费投诉积案。

3、从质量层面抓消费维权成效。要妥善处置,建立健全消费者与企业和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度,探索小额消费纠纷快速调解的途径,力求将小额消费纠纷解决在基层、和解在企业、化解在萌芽状态。要坚持做到“有诉必接、有案必查、有查必果”,力争实现办结率100%、消费者满意率100%、违法行为查处率100%目标。

4、从预防层面抓长效机制建设。将“出了问题再维权”的传统被动维权模式转变为注重事前预防,实行消费维权提前介入。消委应充分发挥职能作用,不仅要丰富“3·15 宣传教育方式和内容,增强群众消费维权意识;还要定期或不定期向社会广泛发布消费警示和消费提示,引导群众科学消费、理性消费、安全消费。

四、实现怀化工商事业跨越发展,必须大力夯实内部基础工作,以铁的手腕狠抓干部队伍建设

基础不牢,地动山摇。人是实践活动的主体,跨越发展必须有牢不可破的坚实基础和高素质的干部队伍作保障。市局党组将今年确定为“基础工作年”和“素质教育年”,以铁的手腕全力推动,确保“两个年活动”卓有成效。

(一)开展“基础工作年”活动,规范内部管理

夯实基础,不仅要通过开展“经济户口”普查、商标普查等途径夯实业务工作基础,还必须大力落实“七个加强”,夯实内部基础,规范内部管理。

1、加强内部基础普查工作。一要开展资产财务普查。彻底摸清全市系统固定资产、债务、建设等情况,建好内部家底账。各基层局和市局机关各部门要对所有的固定资产、债务、建设等查清来龙去脉,重新进行造册登记,对有关原始资料要进行收集、整理、归档,对固定资产的使用要重新优化配置,避免浪费。二要开展机构编制人员普查。彻底摸清各单位机构编制人员状况,特别要系统掌握干部职工的基本情况和德能勤绩廉等方面的综合表现情况,建好人员综合素质档案,建立可持续发展的人才库,科学配置编制,合理定岗、定责、定人,做到岗为事用,用人所长,人尽其才。

2、加强制度化规范化建设。一要建立健全规章制度。针对内部管理、绩效考核、行政执法等面临的突出问题,没有制度规范的要抓紧建立健全,已不适宜或存在漏洞的要尽快修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,需要配套的要抓紧制定配套措施,切实堵塞制度上的漏洞,逐步形成科学严密、完备管用的制度体系。要将规章制度汇编成册,做到人手一册。要全面开展“学制度、背制度、考制度、用制度”活动,并坚持党组带头、领导带头执行制度,真正用制度管权、管事、管人。二要进一步加强规范化管理。上至市局机关,下至县(市、区)局、工商所,对每个单位每个人员进行定岗、定责,对各个岗位的职责权限、工作要求、质量标准等进行统一调整和界定,做到人人有职责,人人有任务,人人有准则,人人有压力。在管理程序上,无论是内部管理程序,还是业务工作流程,都要细化到每一类每一项,做到事事有遵循,环环有规定,处处有章法。

3、加强法制建设。全市工商干部要切实增强法制观念和责任意识,严格按照法律规定的权限和程序行使权力,不断提高依法行政水平。要认真贯彻实施《湖南省行政程序规定》,认真落实省局制定的《行政处罚自由裁量权实施办法》和《行政执法证据规则》,严格规范执法程序和行为。

4、加强信息化建设。要着力推进信息技术与工商业务的深度融合:一要加强信息网络和数据库建设。全力保障12315申诉举报中心、注册登记等信息化网络正常运行;完成食品安全监管、商品质量监管信息化网络建设,建立食品、商品经营主体数据库,食品及重要商品数据库,对食品安全和商品质量进行现代化全程监管。二要加强信息化应用。加大工商业务系统的推广应用,完善网上学习、网上考试、视频教学等系统,充分发挥网络优势提高工作效率。启用OA办公系统,推行无纸化办公。积极推进网上登记、网上年检、网上案件审核、网上处理诉求、网上政务公开和网上宣传。三要加强信息化知识培训。开展业务系统软件推广应用专题培训、基层信息中心技术人员知识更新培训和计算机基础知识和应用培训。四要规范信息化建设工作。全面落实好市局下发的《信息化工作规范化管理方案及考核细则》。五要做好业务档案的交接和管理工作。按照省局下发的有关工商业务档案归口信息中心统一管理的规定,积极做好企业登记档案的交接和日常管理,完成企业登记历史档案和年检档案的电子扫描入库工作。

5、加强机关建设。一要强化机关的表率示范作用。市、县两级工商局机关是市、县工商系统的龙头,发挥好龙头的表率示范作用,对推动全市系统的工作具有非常重要的意义,必须高度重视。市、县两级工商局党组要围绕机关表率示范作用的发挥,研究出台一系列行之有效的措施。领导班子成员要按照职责分工管好自己分管的部门,机关各部门的负责人要切实负起责任,理直气壮地管好自己部门的人,教育机关工作人员充分认识机关工作的重要性和影响力,珍惜在机关工作的机会,珍惜自己的工作职位。机关干部职工一定要有自己的品位,有机关人员的起码素质,要有奉献精神,工作主要靠自觉,要争取主动;要时刻注意自己的形象,注意自己的一言一行、一举一动,努力将机关建设成全系统在思想作风、工作作风、服务态度、服务质量、工作礼仪、工作效率等各个方面的表率示范区。尤其是市局机关,要身体力行,率先垂范。市局机关将全面推行考勤和着装制度,相关部门正在着手制定和出台相关的配套措施。今后,要开展机关评基层、基层评机关的“互评”活动,促进机关更好地发挥表率示范作用。二要强化机关对基层的领导和指导。今年,市局党组会和局长办公会要专门听取县级工商局的工作汇报,研究解决体制机制等方面存在的困难和问题。市局今后部署安排工作,工作方案要力求具体,便于基层操作。市、县两级工商局机关各部门要多深入基层,了解基层的需要,为基层提供业务指导,特别是对基层请示的一些问题,要及时予以解答,暂时无法解答的要及时向上级汇报,并向请示单位及时作出解释。三要强化机关的品位建设。要强化机关服务意识,加强汇报,加强调研,加强协调,将机关建设成 “为党组参谋、替地方分忧、对下级关怀”的服务型机关。强化机关团队意识,着力将机关建设成:学习上像一所学校,严肃活泼,张驰有度;工作上像一支军队,雷厉风行,敢打必胜;生活上像一个家庭,互相帮扶,互相包容,尊重老同志,关心下一代;环境上像一个花园,整洁干净,秩序井然,舒适宜人。为了实现这一目标,我们要充分发挥各职能科室和机关党委、工青妇、老干办和社团组织的作用,加强机关管理,加强工商文化建设,适时开展文体、慰问等活动,融洽感情,形成一股强大的机关合力。

6、加强工商所建设。一要建立和落实“一天一小时”学习制度。利用每天上班的第一个小时组织全所集中学习或自学。二要强化值班驻守。工商所要执行值班驻守制度,节假日每天至少保证两人以上值班,尤其是农村工商所,星期一至星期四,要全员驻所。三要执行文件传阅制度。加强文件的收发管理和传阅,确保上级精神传达到位,任务件件有落实。四要建立 “五小”。进一步完善配套设施建设,尤其是农村工商所要全面建立起小食堂、小阅览室、小活动室、小浴室和小菜园。五要实行财务公开。设立财务公开栏,及时公开财务状况。落实联审会签制度,实行民主理财。加强经费使用的预算管理,做到厉行节约。六要保障工商所工作经费。各基层局要严格按照市局有关保障基层工商所工作经费的通知要求落实到位。

7、加强宣传报道工作。基层局要充实文秘人员,加大信息报送和宣传报道工作力度。要强化宣传阵地建设,办简报,完善升级红盾信息网,设立固定的宣传栏,并充分利用简报、快讯和红盾信息网等平台,让省市局、地方党委政府和社会能关注和及时了解我们开展的工作。出台完善《宣传报道考核办法》和《宣传工作奖励办法》,力争在县级、市级、省级和国家级主流媒体上的宣传报道在质和量上有一个大的突破。要建立和落实新闻发言人制度,大规模的活动可召开新闻发布会,扩大社会影响,树立工商权威。

(二)开展“素质教育年”活动,狠抓队伍建设

实现转型发展、科学跨越,必须把队伍素质教育摆到更加突出的位置,按照市局下发的素质教育年活动具体实施方案抓好落实,努力打造一支“双合格、三过硬”干部队伍。

1、立足政治上过硬,开展大教育。一要开展“四忠于”教育。充分利用快讯、简报、红盾信息网等固定的宣传教育载体,辅之以形式多样、行之有效的学习教育活动,鼓舞人心,凝聚力量,使干部时刻牢记“国徽头上戴、责任肩上挑”,做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业,增强履行职责的主动性和创造性。二要开展党性教育。加强党组织建设,全面落实工商所长和支部书记“一岗双责”,进一步完善“三会一课”制度;落实党组中心组学习制度,加强党性教育、宗旨教育,引导全市工商干部讲党性、重品行、做表率确保在工作中始终与党中央保持高度一致、与上级正确决策保持高度一致,做到令行禁止、政令畅通。三要开展时事政治教育。引导和培养干部自觉观看中央、省、市新闻联播和地方新闻的习惯,及时了解和掌握党委政府方针政策和动向,做到思想上与时俱进,行动上与党委政府合拍。四要开展勤政廉政教育。要始终绷紧反腐倡廉这根弦,有针对性地开展勤政廉政岗位教育、示范教育和警示教育,坚持典型激励,正面引导;坚持警钟长鸣,防患于未然。

2、立足业务上过硬,开展大培训。学习培训要有针对性和实效性,形式可以灵活多样。一要推行跟班学习制。今年基层局业务人员轮流到市局相关业务科室跟班学习三个月,培训的业务骨干回到基层局进行传、帮、带。二要推行“新进必训”。对新招录人员要重点进行教育和培养,确保人才能用、好用。三要启动远程培训。利用现有的网络视频系统资源,科室对口开展业务知识更新、专业技能培训,提高基层的业务能力。四要实行“一月一法一训一考”。以局、科室、所为单位,强化工商法律法规的学习培训和实践运用,提高全系统依法行政的能力和水平。五要开展岗位练兵。以科室业务口为单位或以局为单位,开展岗位技能培训和比武,培养一批写作、登记、维权、执法办案、日常监管、内务管理、计算机操作等岗位能手和业务标兵。

同时,鼓励干部职工个人自学,做到“三个一本”:床头摆一本,睡前翻一翻;包里带一本,空余时间看一看;办公桌上放一本,闲暇时间读一读。坚持干什么学什么,缺什么补什么,学以致用。

3、立足作风上过硬,开展大整顿。一要着力加强党风廉政建设。继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设,重点推行廉政风险点防范管理,有效防范廉政风险和监管风险。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实个人重大事项报告、班子成员内部监督、民主生活会等各项制度。加大内部审计监督工作力度,对9个基层局实行财务收支审计,抓联审会签制度的落实,并加强对基建项目的审计和领导干部经济责任审计,对查出的违纪违规事实进行分类分析,分别进行处罚和通报批评。深入开展队伍作风整顿。认真开展队伍教育整顿“回头看”活动,着力解决影响发展的突出问题。从总体上讲,我们干部职工的主流是好的,但在少数单位和同志中存在的问题仍然不少,突出表现为:一是无心上班,热衷于打牌赌博、炒股、做生意。二是上自由班,想来就来,想走就走,迟到、早退、旷工,无组织无纪律。三是滥用职权,吃、拿、卡、要,为钱办事,办人情案,失职渎职,执法犯法。四是服务意识淡薄,办事拖沓,遇事推诿、扯皮,不给好处不办事、给了好处乱办事;官气、匪气十足,门难进、脸难看、事难办,对办事群众这样,对基层同志也是这样。五是品行修养欠缺,拉帮结派,搞小团体;道听途说,热衷于传播小道消息;嫉贤妒能,不干事专挑事。六是作风漂浮,安排工作只见打雷,不见下雨,搞形式主义,工作有始无终。七是政令不通,执行不力。等等这些问题如果不认真加以解决,跨越发展就是一句空话。要针对全市系统存在的突出问题出台相应的制度和措施,大力改进队伍工作作风,抓工作要一项项抓,要有始有终,确保工作的有效性和连续性。干工作要雷厉风行,加快工作节奏,提高工作效率。要全面推行限时办结制度,做到“速度要快、态度要好、答复要明朗”。要加强队伍作风的明察暗访工作,设置“高压线”,严明作风纪律,强化惩处措施。今后无论谁顶风违纪,不管是什么职务,不管有什么后台、有什么背景,都将从重从快予以查处,绝不姑息迁就。你不能改作风,换思想,我们就换人,着力在全市系统营造风正气顺的环境,树立“为民、务实、清廉、高效”的工商形象。

三)立足“两个年活动”成效,强化落实举措

为确保“两个年活动”卓有成效,要强化五项措施:

1、切实加强领导要着力加强各级领导班子建设,努力提高领导能力和水平。要以贯彻党的十七届四中全会精神、落实《关于进一步从严管理干部的意见》为契机,着力提升领导干部学习践行科学发展观的能力、统筹规划能力、依法行政能力、创新发展能力、应急管理能力、处理复杂矛盾和问题的能力、管理队伍的能力,切实发挥好领导干部在各个方面的组织领导和龙头带动作用。

2、引入竞争机制。一要坚持唯才是举原则。对于优秀的人才,将打破常规,破格提拔使用。市局机关选调干部,坚持“凡进必考”;提拔干部,坚持“凡提必考”。二要坚持能进能出原则。市局将公开选调一批优秀年青干部充实到市局机关,对确实不适应机关工作的,要采取组织措施,调出机关工作;确实不适应监管执法工作的,要调离公务员岗位。三要坚持能上能下原则。要加大竞争上岗、公开招考和干部交流轮岗工作力度,大胆培养和选拔优秀年青干部,对不适合继续担任领导职务的,要坚决予以撤换,真正做到“能者上、平者让、庸者下”。

3、鼓励争先创优。一要培养干部积极进取的精神,围绕“能说、能写、会干”的要求,在全系统开展“十佳学习标兵”、“十佳服务标兵”、“十佳管理标兵”、“十佳监管能手”、“十佳办案能手”、“十佳维权能手”的评选表彰活动。二要强化激励措施,鼓励出经验、出成绩、出亮点。对在工作中为本单位争得殊荣、为地方建设作出突出贡献、为怀化工商跨越发展做出实绩的集体和个人要给予重奖。三要发挥党员先锋模范作用,开展“共产党员示范岗”、“先进共产党员”、“优秀党务工作者”等评选表彰活动。

4、强化督查考核。一要建立科学严格的绩效考核评价体系。按照国家、省、市工商行政管理工作会议精神,量化、细化目标任务,明确落实单位和责任,并结合自身实际,建立完善市局科室、基层局绩效考核办法和基层局机关股室、工商所绩效考核办法,建立干部职工个人日常操行考核标准和个人日常操行档案,全面、客观、公正地评价和考核各单位各部门的政绩和工作人员的德能勤绩廉情况。要严格绩效考核,凭工作实绩论英雄,彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。要将考核结果运用到评先评优和干部选拔任用工作中,将政治上可靠、政治敏感性强、执行力强、能力强、品行好、有工作实绩的干部作为今后培养和选拔任用的重点对象二要强化监督检查。市局机关将成立专门的督察组,对全市系统是否按章办事、是否依规处事的情况,对上级指令、市局党组决策和部署的各项工作是否认真贯彻落实等进行监督检查,对重点工作进行跟踪督办,下发督察通报。

5、严明执行纪律。全市系统干部职工,尤其是领导干部,一定要自觉增强执行意识,将认真完成上级交办的工作任务当作一种责任和义务,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,不折不扣地予以落实和完成。对督查发现的有令不行、有禁不止、不作为、乱作为的单位和个人,将问责到底,严肃惩处;影响严重的,该组织处理的坚决处理,该免职的坚决免职,该党纪政纪处分的坚决处分到位,在年度考核中该“一票否决”的坚决一票否决。凡无客观原因、不可抗力的影响,造成省局绩效考核中被扣分的,一律要追究责任单位领导及相关责任人的责任。

同志们,做好2010年的工作,任务艰巨,使命光荣,责任重大。让我们在省局和市委、市政府的坚强领导下,认清形势,坚定信心,开拓进取,真抓实干,为促进怀化经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献,努力实现怀化工商事业的跨越式发展!

 
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